Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Номер документа: 12-194/2014
№ 12-194/2014
Р Е Ш Е Н И Е
07 апреля 2014 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абдуллаевой К. Ч.к. на постановление заместителя руководителя территориального органа - начальника ОИК УФМС России по Архангельской области Реклайдиса А.В. от 28 февраля 2014 года № 271,
установил:
постановлением заместителя руководителя территориального органа - начальника ОИК УФМС России по Архангельской области Реклайдиса А.В. от 28 февраля 2014 года № 271 Абдуллаева К.Ч.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Абдуллаева К.Ч.к. обратилась в Октябрьский районный суд г. Архангельска с жалобой о его отмене. В обоснование жалобы указала, что торговый киоск на территории «Рынка на Нагорной» она не арендовала, договора на оказание услуг продавца не заключала, фактически к выполнению функций продавца никем не допускалась.
В судебном заседании Абдуллаева К.Ч.к. и её защитник по доверенности Меджидов А.А.о. доводы жалобы поддержали в полном объёме. Абдуллаева К.Ч.к. пояснила, что 26.02.2014 она зашла в торговой киоск № на территории «Рынка на Нагорной» по адресу: г. Архангельск, <адрес>, чтобы встретиться по личному делу с хозяином киоска Гусейновым Р. Пока Абдуллаева К.Ч.к. ожидала Гусейнова Р., продавец киоска Боровикова А. куда-то вышла, не закрыв киоск и оставив Абдуллаеву К.Ч.к внутри, а через некоторое время в киоск зашли сотрудники УФМС России и застали в киоске Абдуллаеву К.Ч.к.
Выслушав Абдуллаеву К.Ч.к., защитника Меджидова А.А.о., изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, судья не находит законных оснований для отмены обжалуемого постановления.
Как следует из материалов дела, обжалуемым постановлением Абдуллаевой К.Ч.к. вменено в вину то, что 26.02.2014 в 16 час. 00 мин. она, являясь гражданкой Азербайджана, осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца продовольственных товаров в торговом киоске № 1 на территории «Рынка на Нагорной» по адресу: г. Архангельск, <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
В то же время, в силу ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ потребность в привлечении иностранных работников с учётом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы ежегодно определяется Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 1191 допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю в палатках и на рынках в 2014 года составляет 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Такая же доля была установлена на 2013 год в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2012 № 1243.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Часть 2 статьи 18.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правильность выводов должностного лица о наличии события административного правонарушения и вине Абдуллаевой К.Ч.к. в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно протоколом об административном правонарушении от 26.02.2014 № 271, рапортом инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС России по Архангельской области Черенкова Ю.Ю., копиями паспорта и миграционной карты Абдуллаевой К.Ч.к., сведениями из информационной базы ФМС России, объяснениями генерального директора ООО «Рынок на Нагорной» Жадаева С.Г.
Доводы Абдуллаевой К.Ч.к. и её защитника противоречат материалам дела и отклоняются судьёй по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, однако трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Как следует из материалов дела, Абдуллаева К.Ч.к была выявлена сотрудниками УФМС непосредственно в процессе осуществления ею трудовой деятельности по продаже овощей и фруктов в торкогом киоске на продовольственном рынке. Согласно объяснениям генерального директора ООО «Рынок на Нагорной» Жадаева С.Г., предупреждённого об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, он неоднократно видел Абдуллаеву К.Ч.к. на рабочем месте в торговом киоске № «Рынка на Нагорной» в качестве продавца продовольственных товаров и делал замечания ей и хозяину киоска Гусейнову Р.
Кроме того, в момент составления протокола об административном правонарушении Абдуллаева К.Ч.к и её защитник мотивированных возражений в отношении изложенных в протоколе фактов не высказали, отказавшись от дачи объяснений
Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц УФМС, а также Жадаева С.Г. в исходе дела, их небеспристрастности к Абдуллаевой К.Ч.к. или допущенных ими злоупотреблениях по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных процессуальных документах, отсутствуют.
Процедура привлечения Абдуллаевой К.Ч.к. к административной ответственности не нарушена, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами.
Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Абдуллаевой К.Ч.к. в пределах санкции ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.
Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя территориального органа - начальника ОИК УФМС России по Архангельской области Реклайдиса А.В. от 28 февраля 2014 года № 271 оставить без изменения, жалобу Абдуллаевой К.Ч.к. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Ю.А. Попов
