Решение от 16 мая 2013 года №12-194/2013

Дело №12-194/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    16 мая 2013 года судья Кировского районного суда г. Омска Кармацкий М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова 99, каб. 406 апелляционную жалобу представителя территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 05 апреля 2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 05 апреля 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида», прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
        Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, в апелляционной жалобе представитель территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области указал, что обеспечение работников средствами индивидуальной защиты является обязанностью учреждения, тяжелое материальное положение юридического лица не является основанием для освобождения от ответственности. Просил обжалуемое постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.
 
        Заявитель - представитель территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещенный надлежаще.
 
        Представитель Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» в судебном заседании просила отказать в жалобе.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 декабря 2005 года № 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.
 
    Положение определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы, для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
 
    Пункт 4 Положения определяет порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. При этом абзац пятый данного пункта предусматривает, что обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Абзац пятый пункта 8 Положения определяет, накопление каких средств индивидуальной защиты в запасах (резервах) осуществляется для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)). Это противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
 
    Пунктом 25 Положения предусмотрено, что организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
 
    В соответствии с пунктом 34 Положения СИЗ, находящиеся в запасах (резервах), подлежат освежению по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 14 устанавливает обязанность организации планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
 
    Одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804).
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Во исполнение предписаний федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств органы и организации создают и содержат запасы, определяют их номенклатуру и объемы, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием, а МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов (пункты 4, 6, 8).
 
    В соответствии с п.19 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» является бюджетным учреждением, учредителем Учреждения является Омская область. Функции Учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: департамент образования Администрации г. Омска, права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет департамент имущественных отношений Администрации г.Омска.
 
    Мировым судом верно установлено, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о финансовой возможности бюджетного учреждения образования устранить выявленные нарушения в области ГО. В протоколе об административном правонарушении №/ГО от ДД.ММ.ГГГГ, не изложены конкретные действия, каким образом и за счет чего возможно БДОУ города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» устранить нарушения правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, осуществить своевременное накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазов и медицинских средств).
 
    БДОУ г. Омска «Детский сад № 339» находится в подчинении департамента образования Администрации г. Омска, органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от ЧС. Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 339» неоднократно обращалась в администрацию города Омска в лице департамента образования с просьбой о необходимости выделения средств на устранение нарушений выявленных отдела надзорной деятельности Кировского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области и других надзорных органов, однако получала ответ, что указанные расходы не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели, предусмотренные ведомственной целевой программой развития. Вопрос о выделении дополнительных субсидий, необходимых для выполнения выявленных нарушений, в том числе, накопления, приобретения средств индивидуальной защиты будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска в 2013 г.
 
    Судом установлено, что в БДОУ г. Омска «Детский сад № 339» отсутствуют средства индивидуальной защиты (противогазы). При среднесписочной численности работающего персонала 56 человек, имеющихся в наличии трех, требуется 53 противогаза, вместо ошибочно указанных в протоколе об административном правонарушении №/ГО - в количестве 32 штук. В соответствии с Уставом учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 339» является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области, функции и полномочия которого осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.
 
    Пунктом 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.
 
    Постановлением Администрации города Омска от 15 мая 2009 г. N 356-п утвержден Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе Омске, согласно которому органом, осуществляющим управление гражданской обороной на территории г. Омска, является управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации г. Омска (п. 9). Для решения задач гражданской обороны, реализуемых на территории г. Омска, создаются и содержатся силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 11). В целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями проводятся мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты - обеспечение выдачи населению г. Омска средств индивидуальной защиты (п. 17).
 
    Таким образом, мировым судом правильно установлено, что обеспечение работников муниципального учреждения средствами индивидуальной защиты является обязанностью именно Администрации г. Омска.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о том, что в действиях БДОУ г. Омска «Детский сад № 339» отсутствует состав административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей обоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При этом, согласно ч.4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Суд апелляционной инстанции не находит, что мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Из материалов дела усматривается, что данное дело об административном правонарушении было принято к производству и рассмотрено мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП РФ. О месте и времени рассмотрения дела участники производства по делу об административном правонарушении мировым судом были извещены надлежащим образом, что подтверждается извещениями о доставке почтовых отправлений. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя БДОУ г. Омска «Детский сад № 339», представителя территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области. Права и обязанности участникам производства по делу об административном правонарушении (статьи 25.1, 25.5 КоАП РФ), судом были разъяснены. Процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, представителями были реализованы, данные лица в судебном заседании в мировом суде давали объяснения, судом в территориальный отдел надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области направлена копия постановления.
 
    Право на обжалование судебного акта лицом, составившим протокол по данному делу, реализовано.
 
    Поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении такое постановление может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции не вправе отменить решение суда первой инстанции.
 
    С учетом того, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы представителя территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области и отмены постановления мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с невозможностью рассмотрения вопроса о виновности лица и ухудшения каким-либо образом его положения, постановление мирового судьи отмене не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 05 апреля 2013 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу представителя территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области – без удовлетворения.
 
    Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.
 
    Судья: п/п М.Ю. Кармацкий
 
    Решение вступило в законную силу 16.05.2013
 
    Согласовано М.Ю. Кармацкий