Решение Саратовского областного суда от 16 июля 2020 года №12-193/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 12-193/2020
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смысловой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дониёри Б. на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Дониёри Б.,
установил:
постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года, Дониёри Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До исполнения административного наказания в виде административного выдворения Дониёри Б. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ЦВСИГ) "Энгельсское" по Саратовской области.
17 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство на принудительное выдворение Дониёри Б.
Дониёри Б. обратился в суд с заявлением о прекращении исполнения административного выдворения и об отмене меры по обеспечению исполнения административного выдворения в виде содержания в специальном учреждении.
Постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 01 июня 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
В жалобе Дониёри Б. просит постановление изменить, исключив административное выдворение за пределы Российской Федерации. Не оспаривая факт нарушения режима пребывания в России, полагает, что его выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым и не отвечает принципу гуманизма. Указывает, что во время пребывания в России иных правонарушений не совершал, поэтому отсутствует необходимость в применении в отношении него выдворения за пределы России. Поясняет, что 27 марта 2020 года Россия полностью прекратила чартерное и регулярное авиасообщение со всеми странами из-за пандемии коронавирусной инфекции, с 30 марта 2020 года ограничено пересечение государственной границы Российской Федерации через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска, поэтому дальнейшее содержание в условиях ограничения свободы утрачивает законную цель. Одновременно Дониёри Б. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования судебного акта, в обоснование которого он ссылается на то, что из-за имеющейся ситуации с коронавирусной инфекцией доступ в центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области для защитников отсутствует. Данное обстоятельство создало сложности для обращения за юридической помощью.
В судебном заседании Дониёри Б. доводы жалобы поддержал, просил восстановить срок для обжалования постановления суда и изменить постановление.
Изучив жалобу, прихожу к следующему.
Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если он был пропущен по уважительным причинам. Таковыми являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.
Из жалобы следует, что Дониёри Б. не смог своевременно воспользоваться юридической помощью в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции.
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.
Таким образом, полагаю, что ходатайство Дониёри Б. о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Дониёри Б. подлежит удовлетворению.
Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 февраля 2020 года, в 22 час. 40 мин., по адресу: <адрес>, при проверке документов был выявлен гражданин Республики Таджикистан Дониёри Б., направлявшийся посредством автомобильного транспорта в Республику Таджикистан, пребывающий на территории РФ без документов, предоставляющих право нахождения иностранного гражданина на территории РФ, а именно без миграционной карты. 28 марта 2019 года Дониёре Б. прибыл в РФ с целью трудоустройства, был поставлен на миграционный учет, о чем ему была выдана миграционная карта, которая была им утеряна. По истечении законного срока пребывания, который заканчивался 25 июня 2019 года, не покинул территорию РФ, уклонившись от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушая режим пребывания в Российской Федерации. Близких родственников - граждан РФ не имеет.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Озинскому району Саратовской области (л.д. 3), объяснениями Дониёри Б. (л. д. 4), справкой АС ЦБДУИГ (л.д. 5), справкой о результатах проверки ОСК (л.д. 6), копией паспорта (л.д. 7), которые оценены судом первой инстанции в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, Дониёри Б. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из ее соразмерности целям административного наказания.
Согласно части 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Доводы жалобы о том, что назначенное Дониёри Б. дополнительное административное наказание является чрезмерно суровым, поскольку вина им была признана, иные административные правонарушения во время пребывания на территории РФ им не совершались, не являются основанием для отмены или изменения назначенного наказания, поскольку судом первой инстанции Дониёри Б. было назначено административное наказание в виде минимального размера административного штрафа с учетом данных обстоятельств.
Вместе с тем, нахожу подлежащей отмене примененную к Дониёри Б. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).
Как усматривается из материалов дела, Дониёри Б. пребывает в центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области на основании вступившего в законную силу постановления судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года, с даты его вынесения и по настоящее время, то есть более 4 месяцев.
Учитывая, что Дониёри Б. пребывает в центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области более трех месяцев, в то время, как максимальное наказание в виде лишения свободы (ареста) за административное правонарушение согласно действующему КоАП РФ составляет 30 дней (статья 3.9 КоАП РФ), учитывая, что содержание в условиях изоляции от общества в целях выдворения не должно иметь карательный характер и должно сопровождаться адекватными гарантиями, в целях соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства, постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года подлежит изменению с отменой примененной в отношении Дониёрри Б. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
восстановить Дониёри Б. срок на обжалование постановления судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 г.
Постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года изменить.
Отменить примененную в отношении Дониёри Б. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области.
Освободить Дониёри Б. из Центра временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области.
В остальной части постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения.
Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка