Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 августа 2019 года №12-193/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 12-193/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 14 августа 2019 года жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр" на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр",
установила:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр" (далее по тексту - ООО "УК-Ижкомцентр", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело передано на рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска, постановлением судьи которого от 22 марта 2019 года, ООО "УК-Ижкомцентр" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа <данные изъяты>
Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник Общества обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения ввиду того, что ООО "УК-Ижкомцентр" не является поставщиком и исполнителем коммунальной услуги "Горячее водоснабжение" перед собственниками помещений в многоквартирном <адрес>, так как договор на поставку коммунального ресурса "Горячее водоснабжение" заключен с ресурсоснабжающей организацией - ООО "Удмуртские коммунальные системы", потребители получают и оплачивают услугу непосредственно ООО "Удмуртские коммунальные системы". Поэтому вина в некачественном предоставлении услуги "Горячее водоснабжение" лежит на ООО "Удмуртские коммунальные системы", а не на ООО "УК-Ижкомцентр". Кроме того указано, что горячая вода поступает из центрального теплового пункта в многоквартирный жилой дом с нарушением к качеству питьевой воды.
Защитником ООО "УК-Ижкомцентр" Рыловой Н.А. представлено заявление с просьбой рассмотреть жалобу Общества в отсутствие защитника. В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.
Выслушав представителя Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Шутенко Э.Х., полагавшую постановление судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность по статье 6.5 КоАП РФ.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктами 1 и 2 статьи 19 названного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с таблицей 2 и 4 Правил предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л.
Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 года N 20 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Из материалов административного дела следует, что 14 ноября 2018 года в адрес Управления Роспотребнадзора по УР поступила жалоба от жильца многоквартирного жилого дома <адрес> на неудовлетворительное качество горячей воды (наличие пескообразных примесей, непрозрачная).
26 ноября 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по УР в связи с поступлением жалобы на неудовлетворительное качество горячей воды вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "УК-Ижкомцентр" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
Во исполнение определения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР от 26 ноября 2018 года о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, 28 ноября 2018 года специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" с участием представителя ООО "УК-Ижкомцентр", двух понятых и специалиста Управления Роспотребнадзора по УР проведен отбор проб из системы горячего водоснабжения (далее - ГВС) на вводе в жилой дом в подвале до узла учета, на стояке ГВС в подвале дома, в ванной комнате в квартире N, ГВС - ЦТП <адрес>
Органом инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам образцов (проб) воды, отобранных в указанных точках.
Согласно экспертному заключению от 10 декабря 2018 года N 3467 и протоколам лабораторных исследований N 7697, 7698 от 30 ноября 2018 года исследованная проба горячей воды, отобранная в ЦТП Ипподромный (подача на жилые дома) по <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по содержанию железа, мутности.
Исследованная проба горячей воды, отобранная из квартиры N ванная комната жилого дома по адресу: <адрес> (не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074- 1 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по содержанию железа.
По окончанию административного расследования 26 декабря 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по УР в отношении ООО "УК-Ижкомцентр" по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, ООО "УК-Ижкомцентр" является обслуживающей организацией жилого <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 31 мая 2012 года. Согласно пункту 3.2 договора ООО "УК-Ижкомцентр" приняла на себя обязательства контролировать и требовать надлежащее исполнение договорных обязательств обслуживающими, ресурсоснабжающими и прочими организациями, в том числе по объему, качеству и срокам предоставления собственнику жилищно-коммунальных услуг.
В целях обеспечения предоставления собственникам жилых помещений услуги горячего водоснабжения, 1 июня 2017 года между ООО "УК-Ижкомцентр" и ООО "Удмуртские коммунальные системы" заключено соглашение о взаимодействии N 1, по условиям которого ООО "Удмуртские коммунальные системы" обязуется поставлять горячую воду до границы балансовой и эксплуатационной ответственности, производить начисления и сбор денежных средств за оказанную услугу для всех жилых и нежилых помещений, находящихся в управлении Общества.
Таким образом, Общество является ответственным за соблюдение санитарных правил, предъявляемым к питьевой воде и должно контролировать качество получаемой от ООО "Удмуртские коммунальные системы" воды.
Однако, как установлено судьей, Обществом не был организован производственный контроль качества горячей воды, не были приняты меры, направленные на недопущение подачи потребителям горячей воды ненадлежащего качества.
Судья районного суда, исследуя доказательства по делу, пришел к обоснованному выводу о наличии вины Общества в том, что при эксплуатации внутренних сетей горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению ООО "УК-Ижкомцентр" нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в части несоответствия качества горячей воды в <адрес> санитарным требованиям по содержанию железа, и непринятии своевременных и полных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Таким образом, суд правомерно привлек Общество к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Доводы жалобы об отсутствии вины Общества отклоняются, как не свидетельствующие о принятии управляющей организацией исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства. Подача ненадлежащего качества горячей воды ресурсоснабжающией организацией в дом не освобождает ООО "УК-Ижкомцентр" от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению жителям этого дома коммунальных услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 и СанПиН 2.1.4.1074-01, проверке качества таких услуг до их поставки потребителю горячей воды.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что назначенное Обществу наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ для юридических лиц, соответствует содеянному, отвечает целям, указанным в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене или к изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении ООО "УК-Ижкомцентр" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка