Решение Пензенского областного суда от 28 ноября 2019 года №12-193/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 12-193/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Маловой Т.И. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 октября 2019 года N 5-1571/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т2Мобайл" (далее - ООО "Т2Мобайл",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Т2Мобайл" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Малова Т.И. подала жалобу в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Полагает, что выводы судьи об отсутствии в действиях ООО "Т2Мобайл" состава административного правонарушения ошибочны, не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражениях, поступивших в Пензенский областной суд 26 ноября 2019 года, директор Пензенского филиала ООО "Т2 Мобайл" Степин А.В. просит постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Маловой Т.И. - без удовлетворения.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Каряева И.И., Колганова Ю.С. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 октября 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Защитники ООО "Т2Мобайл" Степаненко Е.А., Атякшев А.В. доводы жалобы не признали, просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 октября 2019 года оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно положениям п. 6.4.4 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" допустимые уровни ЭМП диапазона частот 30 кГц - 300 ГГц для населения (на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых помещений) приведены в приложении 6 к настоящим санитарным правилам.
Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Поводом для проведения административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в отношении ООО "Т2Мобайл" явилось обращение жителей дома <данные изъяты> по ул. <данные изъяты>. (вх. N 2650/ж-2019 от 07.08.2019), экспертное заключение по результатам инспекции (санитарно-эпидемиологической оценке) N <данные изъяты> от 2 сентября 2019 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" (вх. N 58-11452-2019 от 4.09.2019); протокол измерений параметров физических факторов N 398фф от 29 августа 2019 года ЗГБУЗ ЦГиЭ N 59 ФМБА России, из которых усматривалось наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях ООО "Т2Мобайл".
С целью проверки вышеуказанной информации, 9 сентября 2019 года в отношении ООО "Т2Мобайл" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, и принято решение о проведении административного расследования в срок до 9 октября 2019 года.
В ходе административного расследования главным специалистом-экспертом государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> 25 сентября 2019 года был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 210-АР.
Из протокола осмотра следует, что 25 сентября 2019 года с 11 часов 30 минут до 16 часов 00 минут в ходе административного расследования в отношении ООО "Т2Мобайл" выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: уровень электромагнитного излучения радиочастотного диапазона (ППЭ)) в диапазоне частот 38000МГц в жилых помещениях квартир <данные изъяты> дома <данные изъяты> от источников излучения (антенн) базовой станции N024 ООО "Т2 Мобайл" (при отключенных базовых станциях N57619 ПАО "ВымпелКом" и БС N580034 ПАО "МегаФон"), расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 58 (кровля здания общежития), не соответствует требованиям приложения 6 (п.6.4.4) СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". А именно: при включенном оборудовании БС N024 ООО "Т2Мобайл" (при отключенных базовых станциях N57619 ПАО "ВымпелКом" и БС N580034 ПАО "МегаФон"), расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 58 ППЭ превысило допустимый уровень в диапазоне частот 38000МГц на 2, 61 мкВт/см2 в жилой комнате квартиры N27 и на 5, 75 мкВт/см2 в жилой комнате квартиры <данные изъяты>.
Данное обстоятельство подтверждается протоколом отбора проб и образцов N 210-АР от 25 сентября 2019 года.
По результатам административного расследования в отношении ООО "Т2Мобайл" главным специалистом-эксперта отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении N 204-АР от 10 октября 2019 года, из которого следует, что ООО "Т2Мобайл" совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, поскольку уровень электромагнитного излучения радиочастотного диапазона (ППЭ)) в диапазоне частот 38000МГц в жилых помещениях квартир <данные изъяты> от источников излучения (антенн) базовой станции N024 ООО "Т2 Мобайл" (при отключенных базовых станциях N57619 ПАО "ВымпелКом" и БС N580034 ПАО "МегаФон"), расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 58 (кровля здания общежития) не соответствует требованиям приложения 6 (п.6.4.4) СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Правонарушение установлено 9 октября 2019 года в 13 часов 00 минут в здании Управления Роспотребнадзора по Пензенской области (г. Пенза, ул. Лермонтова, 36) при рассмотрении документов, поступивших из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" (вх.N58-13108-2019 от 9 октября 2019 года), а именно: экспертного заключения <данные изъяты> от 7 октября 2019 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" по санитарно-эпидемиологической оценке уровня электромагнитного излучения радиочастотного диапазона (ППЭ); протокола измерений параметров физических факторов N432фф от 1 октября 2019 года ИЛЦ ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N59 ФМБА России" в жилых помещениях квартир <данные изъяты> от источников излучения (антенн) базовой станций N024 ООО "Т2Мобайл", расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 48 (кровля здания общежития); протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25 сентября 2019 года N 210-АР.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Т2Мобайл", предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, судья сослался в постановлении, что в ходе рассмотрения дела от ООО "Т2Мобайл" поступили документы, подтверждающие то обстоятельство, что ООО "Т2 Мобайл" не работает на частоте 38000МГц. Кроме того, согласно п. 4.2 приложения к заключению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 18 июля 2016 года количество передатчиков на базовой станции N 024 ООО "Т2Мобайл" составляет: БС N 024 - 18 передатчиков на частоте 1800 МГц; 9 передатчиков на частоте 2100 МГц; 1 передатчик на частоте 26 ГГц.
Кроме того, допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании <данные изъяты> - заведующий отделением обеспечения надзора по гигиене труда, врач по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области и <данные изъяты> - начальник отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области не отрицали того обстоятельства, что базовое оборудование N 024 ООО "Т2Мобайл" не работает на частоте 38000МГц, но излучение может быть и от неисправностей в оборудовании данной базовой станции.
В связи с чем, судья сделал вывод о том, что, поскольку в материалах дела иных доказательств, подтверждающих нарушение ООО "Т2Мобайл" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не имеется, то Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области не доказано наличие в действиях юридического лица события вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Однако такой вывод судьи является преждевременным, сделанным без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств, а именно того обстоятельства, что факт превышения фонового уровня излучения именно на частоте 38000 МГц от источника излучения (антенн) базовой станции N 024 ООО "Т2Мобайл" подтвержден материалами дела.
Не проверены обстоятельства того, что превышение уровня электромагнитных полей радиочастотного диапазона свидетельствует об изменениях (искажениях) сигнала при работе оборудования базовой станции N 024 ООО "Т2Мобайл".
Из протокола об административном правонарушении N 204-АР от 10 октября 2019 года следует, что защитник ООО "Т2Мобайл" дал в нём письменные объяснения о том, что ООО "Т2Мобайл" "планирует проведение модернизации существующего оборудования базовой станции до 20 декабря 2019 года". Причины, по которым ООО "Т2Мобайл" планирует такие действия, выяснены судьей не были.
Для выяснения причин возникновения превышения уровня электромагнитного излучения радиочастотного диапазона при эксплуатации БС N 024 ООО "Т2Мобайл" специалист Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и эксперт Управления по Пензенской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в ПФО", принимавшие участие при проведении замеров 25 сентября 2019 года в рамках административного расследования от 9 сентября 2019 года N 210-АР в отношении ООО "Т2Мобайл", судьей допрошены не были.
Вышеуказанные обстоятельства не были предметом исследования и проверки судьей первой инстанции, постановление судьи таких данных не содержит.
Указанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение.
Срок привлечения к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
При новом рассмотрении дела судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т2Мобайл" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Маловой Т.И. - удовлетворить.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка