Решение Астраханского областного суда от 27 апреля 2018 года №12-193/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 12-193/2018
судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Поддубновой И. В.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 12. 34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань ",
установил:
государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани ФИО4 14 декабря 2017 года составлен протокол N об административном правонарушении в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования " Город Астрахань " по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно не организовало проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений по адресам: г. Астрахань, ул. Августовская (от д. 4а до д. 1г по ул. Ереванская) повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия составляет 27 кв. м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, ул. Профессиональная (от д.1 до д. 69), грунтовое покрытие проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия имеет повреждение 89 кв.м., пересечение ул. Н. Островского - ул. Боевая отсутствуют дорожные знаки 2.4, 3.1, 4.2.1, 5.7.1, 5.7.2, 5.15.5, 6.3.1, 8.22.1, ул. Нариманова (от д. 1а до д. 75) повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия составляет 62 кв.м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, ул. Нариманова, 2в, 2а, 26 (внутридомовая территория) повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия составляет 16 кв.м., которые создают помеху безопасности дорожного движения.
В судебное заседание представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. Представитель ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.
Постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 11 января 2018 года Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования " Город Астрахань " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12. 34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " ставится вопрос об отмене постановления суда и прекращении производства по делу, в обоснование жалобы указано, что ремонт дорог производится в рамках выделяемых бюджетных средств, наличие не указанных адресах нарушений ГОСТа, не свидетельствует о несоблюдении ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
В судебное заседание представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи подлежит изменению в части назначенного наказания, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО " Город Астрахань " послужило невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, чем нарушены положения Федерального Закона " Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ", ГОСТ Р 50597-93, пункта 13 " Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лип по обеспечению безопасности дорожного движения ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, а именно, а именно не организовало проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений по адресам: г. Астрахань, ул. Августовская (от д. 4а до д. 1г по ул. Ереванская) повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия составляет 27 кв. м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, ул. Профессиональная (от д.1 до д. 69), грунтовое покрытие проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия имеет повреждение 89 кв.м., пересечение ул. Н. Островского - ул. Боевая отсутствуют дорожные знаки 2.4, 3.1, 4.2.1, 5.7.1, 5.7.2, 5.15.5, 6.3.1, 8.22.1, ул. Нариманова (от д. 1а до д. 75) повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия составляет 62 кв.м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, ул. Нариманова, 2в, 2а, 26 (внутридомовая территория) повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия составляет 16 кв.м., которые создают помеху безопасности дорожного движения.
Районный суд, рассматривая дело, пришел к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из требований статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ " О безопасности дорожного движения " под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам. техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 " О Правилах дорожного движения " должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден " ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ", которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ", а также пунктом 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования " Город Астрахань ", к вопросам местного значения города Астрахани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта б части 1 статьи 50 Устава муниципального образования " Город Астрахань ", к полномочиям администрации города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования " Город Астрахань " и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования " Город Астрахань ", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Городской думы муниципального образования " Город Астрахань " от 3 сентября 2015 года N 79 утверждено положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования "Город Астрахань", в соответствии с которым на Управление возложены полномочия по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования " Город Астрахань ", установка и обслуживание технических средств регулирования дорожного движения (пункт 2.1.5).
Таким образом, на территории муниципального образования " Город Астрахань " полномочия по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования " Город Астрахань " делегированы управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования " Город Астрахань ".
Факт совершения Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования " Город Астрахань " административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства в своей совокупности позволяют сделать вывод о наличии вины в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования " Город Астрахань " в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Оснований для переоценки указанных выводов не имеется. Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи районного суда, о незаконности вынесенного по делу постановления.
Согласно части 3.2, 3.23 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Рассмотрев доводы жалобы, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принятие мер к устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования " Город Астрахань " наказание ниже низшего предела санкции частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей к Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования " Город Астрахань " в данном конкретном случае носит неоправданно высокий размер с учетом отсутствия соответствующего финансирования из местного бюджета, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение выявленных нарушений, суд полагает возможным изменить наказание в виде наложения штрафа в размере 100000 рублей.
С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 100 000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30. 1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление Советского районного суда г. Астрахани от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования " Город Астрахань " - изменить, снизив размер административного штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка