Решение от 30 мая 2013 года №12-193/2013

    Дело № 12-193/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза 30 мая 2013 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,
 
    рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Мутовкина В.Б. на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по Адрес Данные изъяты от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мутовкина В.Б.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по Адрес Данные изъяты от Дата Мутовкин В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за то, что Дата в 15 часов 10 минут на Адрес , нарушил п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, являясь должностным лицом, не принял своевременных мер по восстановлению горизонтальной дорожной разметки «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе, тем самым создал угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Мутовкин В.Б. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, просил отменить обжалуемое постановление. В обоснование своих требований указал, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, что выразилось в том, что должностное лицо не было надлежащим образом извещено о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Считает, что несоблюдение административным органом указанных норм носит существенный характер и является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа. Кроме того, административным органом при рассмотрении дела не было принято во внимание, что в 2012 году в период с мая по сентябрь в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными между МКЦ «Д» и ООО «С» была нанесена горизонтальная дорожная разметка городских дорог, функциональная долговечность которой составляет 6 месяцев, восстановить ее по состоянию на апреля 2013 года не представлялось возможным по погодным и температурным условиям; в апреле 2013 года были проведены торги на право заключения муниципального контракта по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской и термопластиком, по результатам конкурсных мероприятий определены подрядные организации, которыми планируется восстановление дорожной разметки с учетом готовности асфальтобетонного покрытия дорог.
 
    В судебное заседание заявитель Мутовкин В.Б., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. Не явившись в судебное заседание, Мутовкин В.Б. добровольно отказался от реализации своих прав, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу без участия заявителя Мутовкина В.Б.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела ОГИБДД УМВД России по Адрес Данные изъяты пояснил, что в апреле 2013 года около Адрес в Адрес произошло дорожно-транспортное происшествие с участием пешехода. При осмотре места происшествия сотрудниками ГИБДД были выявлены сопутствующие условия произошедшего, а именно отсутствие дорожной разметки «Зебра» на пешеходном переходе. Данный факт был зафиксирован в составленном акте выявленных недостатков в содержании дорог, составленном с участием представителя Д. По факту выявленных нарушений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения им был составлен протокол в отношении должностного лица Д Мутовкина В.Б., о месте и времени составления протокола Мутовкин В.Б. был извещен надлежащим образом, однако в указанное время не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие и передан на рассмотрение уполномоченному должностному лицу. О том, извещался ли Мутовкин В.Б. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, пояснить не смог, так как указанной информацией не располагает.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Признавая Мутовкина В.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по Адрес Данные изъяты исходил из того, что Мутовкин В.Б. в соответствии с п. 13 Основных положений, являясь должностным лицом, не принял своевременно надлежащих мер по восстановлению горизонтальной дорожной разметки «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе по Адрес в Адрес , тем самым создал угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Считаю, что решение о привлечении Мутовкина В.Б. к административной ответственности заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по Адрес Данные изъяты принято преждевременно, на основании недостаточно исследованных обстоятельств, с существенным нарушением требований административного законодательства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайства об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а так же иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении Мутовкина В.Б. рассмотрено в его отсутствие, сведений о надлежащем извещении Мутовкина В.Б. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в деле не имеется, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных норм при привлечении Мутовкина В.Б. к административной ответственности, поскольку Мутовкин В.Б. был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными п. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на защиту и невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие Мутовкина В.Б. не позволило полно, всесторонне и объективно выяснить все обстоятельства, имеющие значение по делу, в частности те, на которые ссылается заявитель в жалобе – обстоятельства, связанные с заключением муниципальных контрактов на проведение дорожных работ по восстановлению горизонтальной разметки, сроки проведения таких работ, возможность, с учетом погодных и температурных условий, а также состояния дорожного покрытия, восстановления горизонтальной дорожной разметки. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что Мутовкин В.Б. является субъектом данного административного правонарушения
 
    Кроме того, как видно из постановления от Дата Мутовкин В.Б. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, тогда как данная норма закона не содержит каких-либо частей и предусматривает ответственность только за один состав административного правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по Адрес Данные изъяты. от Дата подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОГИБДД УМВД России по Адрес .
 
    Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе и за отсутствием состава административного правонарушения, о чем просит заявитель, не имеется.
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Мутовкина В.Б. удовлетворить частично.
 
    Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по Адрес Данные изъяты. от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мутовкина В.Б. – отменить, дело направить на новое рассмотрение в ГИБДД УМВД России по г. Пензе.
 
    Судья Л.В. Журавлева