Решение от 16 мая 2013 года №12-193/2013

Дело №12-193/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    16 мая 2013 года судья Кировского районного суда г. Омска Кармацкий М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова 99, каб. 406 апелляционную жалобу представителя территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 05 апреля 2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 05 апреля 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида», прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
        Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, в апелляционной жалобе представитель территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области указал, что пункты предписания учреждением не выполнены, тяжелое материальное положение юридического лица не является основанием для освобождения от ответственности. Просил обжалуемое постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.
 
        Заявитель - представитель территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещенный надлежаще.
 
        Представитель Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» в судебном заседании просила отказать в жалобе.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Граждане юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица №/ГО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида», назначена проверка в целях проверки выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (предписание № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/ГО выявлен факт невыполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
 
    Из предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» установлен срок для устранения нарушения законодательства - до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание было вручено заведующей Бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» Потрашковой М.Е.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №/ГО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, законное предписание отдела надзорной деятельности Кировского АО г. Омска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: п. 20/3/20-1 не осуществляется накопление, освежение средств индивидуальной защиты (при среднесписочной численности работающего персонала 53 человек, требуется 56 противогазов), в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 379 от 27.04.2000г., п. 3, 5, Приказом МСЧ России № 993 от 21.12.2005г., п. 3, 8, Приказом МСЧ России № 285).
 
    Из материалов дела следует, что Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» является бюджетным учреждением, Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции Учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: департамент образования Администрации города Омска, департамент имущественных отношений Администрации города Омска.
 
    Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» Потрашкова М.Е. неоднократно обращалась в администрацию города Омска в лице департамента образования с просьбой о необходимости выделения средств на устранение нарушений выявленных отдела надзорной деятельности Кировского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области и других надзорных органов, однако получала ответ, что указанные расходы не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели, предусмотренные ведомственной целевой программой развития. Вопрос о выделении дополнительных субсидий, необходимых для выполнения выявленных нарушений, в том числе накопления, приобретения средств индивидуальной защиты будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска в 2013 г.
 
    Приобретение средств индивидуальной защиты на основании Федерального закона N 94- ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляется путем проведения конкурса. При этом, законом не предусмотрено право бюджетного учреждения на его проведение, оно выступает лишь их заказчиком.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о том, что в действиях БДОУ г. Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» отсутствует состав административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей обоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При этом, согласно ч.4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Суд апелляционной инстанции не находит, что мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Из материалов дела усматривается, что данное дело об административном правонарушении было принято к производству и рассмотрено мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП РФ. О месте и времени рассмотрения дела участники производства по делу об административном правонарушении мировым судом были извещены надлежащим образом, что подтверждается извещениями о доставке почтовых отправлений. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя БДОУ г. Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида», представителя территориального отдела надзорной деятельности Кировского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области. Права и обязанности участникам производства по делу об административном правонарушении (статьи 25.1, 25.5 КоАП РФ), судом были разъяснен. Процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, представителями были реализованы, данные лица в судебном заседании в мировом суде давали объяснения, судом в территориальный отдел надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области направлена копия постановления.
 
    Право на обжалование судебного акта лицом, составившим протокол по данному делу, реализовано.
 
    Поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении такое постановление может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции не вправе отменить решение суда первой инстанции.
 
    С учетом того, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы представителя территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области и отмены постановления мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с невозможностью рассмотрения вопроса о виновности лица и ухудшения каким-либо образом его положения, постановление мирового судьи отмене не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 05 апреля 2013 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 339 общеразвивающего вида» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу представителя территориального отдела надзорной деятельности КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области – без удовлетворения.
 
    Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.
 
    Судья: п/п М.Ю. Кармацкий
 
    Решение вступило в законную силу 16.05.2013
 
    Согласовано М.Ю. Кармацкий