Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2020 года №12-192/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 12-192/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - полицейское отделение ПП СП МОМВД России "Можгинский" сержанта полиции Петрова В.Н. на постановление судьи Можгинского районного суда У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шустова Н. А.,
установила:
ДД.ММ.ГГГГ полицейским отделения ППСП МО МВД России "Можгинский" сержантом полиции Петровым В.Н. в отношении Шустова Н. А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело передано на рассмотрение в Можгинский районный суд Удмуртской Республики, постановлением судьи которого от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шустова Н.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда сделаны в связи неправильной оценкой юридически значимых обстоятельств дела и неправильном толковании норм материального права.
Шустов Н.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явился.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что дни с 4 по 30 апреля 2020 года включительно являются нерабочими днями.
Этим же Указом Президента Российской Федерации главам регионов дано право по своему усмотрению определять, какие учреждения и организации должны приостановить свою деятельность, а какие смогут ее продолжить при строгом обеспечении безопасности граждан.
Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N 42-РГ режим повышенной готовности в Удмуртской Республики в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен с 18 марта 2020 года.
Подпунктом 2 пункта 12 распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N 42-РГ (в редакции от 1 июня 2020 года, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) на граждан возложена обязанность с 31 марта 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, велопрогулок, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой.
За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса установлена административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ сержантом полиции полицейского отделения ПП СП МОМВД России "Можгинский" Петровым В.Н. в отношении Шустова Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 1 часов 00 минут в нарушении вышеуказанных положений, Шустов Н.А., проживающий по <адрес>, без причины и крайней необходимости покинул место проживания и находился по <адрес>
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шустова Н.А. переданы на рассмотрение в Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Судья районного суда, оценив представленные доказательства, опросив Шустова Н.А. в судебном заседании, пришел к выводу об отсутствии в действиях Шустова Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку Шустов Н.А. Правила поведения при введении режима повышенной готовности не нарушал, совершал пробежку, которая разрешена указанными Правилами.
С данным выводом согласиться не имею возможности по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Удмуртской Республики на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключение случае предусмотренных распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N 42-РГ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что объяснения Шустова Н.А. по данному делу носили противоречивый характер.
Так, при составлении протокола об административном правонарушении Шустовым Н.А. не отрицалось о нахождение последнего в общественном месте (на улице) вместе с другом.
Впоследствии при рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде Шустов Н.А. изменил свои пояснения, указав, что находился на пробежке вместе с другом.
Несмотря на указанные противоречия сотрудники полиции при рассмотрении дела в районном суде не допрашивались.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статьей 24.1, 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей Можгинского районного суда Удмуртской Республики соблюдены не были.
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является преждевременным.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.
Срок давности привлечения к административной ответственности как на момент дела судьей районного суда, так и на момент рассмотрения дела в Верховном Суде Удмуртской Республики не истек.
При таких обстоятельствах, вынесенное решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, поскольку им допущены нарушения процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с этим постановление судьи районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
жалобу полицейского отделения ППСП МО МВД России "Можгинский" сержанта полиции Петрова В.Н. удовлетворить.
Постановление судьи Можгинского районного Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шустова Н. А., направить в Можгинский районный суд Удмуртской Республики на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка