Решение Псковского областного суда от 17 сентября 2018 года №12-192/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 12-192/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия на постановление судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 07 августа 2018 года в отношении Общероссийского союза "Федерация независимых профсоюзов" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 07 августа 2018 года Общероссийский союз "Федерация независимых профсоюзов" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, то есть официального порицания.
В жалобе Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия поставлен вопрос об отмене указанного судебного постановления, ввиду неправильного назначения судьёй наказания с применением положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку Общероссийский союз "Федерация независимых профсоюзов" не относится к субъектам, которым предусмотренное законом наказание может быть заменено на предупреждение.
Выслушав представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия - Смирнову И.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Общероссийский союз "Федерация независимых профсоюзов" - Фёдоровой С.В., проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене ввиду существенного нарушения судьёй процессуальных требований о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении Общероссийский союз "Федерация независимых профсоюзов" привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: являясь собственником 1/3 доли в праве общедолевой собственности на нежилое, двухэтажное здание, площадью 452,6 кв.метра с КН:(****), расположенного по адресу: <****> <****>, <****> которое является объектом культурного наследия федерального значения "Усадебный дом Баруздина" (вторая половина XVIII века), Общероссийский союз "Федерация независимых профсоюзов России", не выполнил свои обязанности собственника объекта культурного наследия по его содержанию и сохранению.
Так, в результате проведенной 26 марта 2018 года Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия плановой документарной выездной проверки выявлено, что на данном объекте культурного наследия отсутствуют информационные надписи и обозначения, как объекта культурного наследия. Кроме того, конструкции здания имеют на цоколе и станах микроорганические поражения, нарастание мха, глубокие трещины, вывалы отдельных кирпичей, отслаивание штукатурного покрытия с его обрушением, разрушение кирпичной кладки стен, потому, что они переувлажнены; деревянные конструкции обветшали, а межвенцовые соединения сруба мезонина гниют и разрушаются; кровля здания повреждена, обшивка фронтонов мезонина пришла в негодность, дымовые трубы разрушаются, дощатые полы частично разобраны; часть внутренних помещений замусорена, имеются вандальные надписи и изображения; оконные и дверные проемы деформированы, часть из них - отсутствует, а другие пришли в полную негодность; кирпичная кладка подвальных помещений имеет множественные повреждения, а часть подвала подтоплена дождевыми и талыми водами.
Совокупность данных обстоятельств, в случае их не устранения, может повлечь утрату данного памятника.
Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовала.
С учётом вышеуказанных обстоятельств административный орган пришёл к выводу, что Общероссийским союзом "Федерация независимых профсоюзов России" за время владения помещением вышеуказанного объекта культурного наследия не принимались необходимые меры для его поддержания в надлежащем состоянии, что влечет ухудшение состояния объекта культурного наследия и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Проверяя правомерность привлечения Общероссийского союза "Федерация независимых профсоюзов России" к административной ответственности, судья согласился с выводами административного органа о нарушении Общероссийским союзом "Федерация независимых профсоюзов России" пункта 1 статьи 47.3 и абзаца 1, 3 пункта 1 статьи 27, пункта 1 и подпункта 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Вместе с тем, при назначении административного наказания судья посчитал возможным заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, основываясь на положениях статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Нахожу, что в этой части судьёй существенно нарушены процессуальные требования, что является обстоятельством, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и принять по нему законное и обоснованное постановление.
Действительно, часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, возможность такой замены наказания предусмотрена только для специального субъектного состава - для лиц, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства - осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также их работников за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается в отношении специального субъекта (субъекта малого и среднего предпринимательства), к которому Общероссийский союз "Федерация независимых профсоюзов России" не относится, при наличии совокупности всех обстоятельств, исключающих причинение вреда объектам культурного наследия.
Последнее условие также не проверено судьёй, поскольку в постановлении отсутствует мотивированное суждение относительно отсутствия причинения вреда указанному памятнику истории и культуры при том, что он находится в состоянии, угрожающем его разрушением и утратой.
Таким образом, допущенные судьёй процессуальные нарушения не позволяют признать постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении Общероссийского союза "Федерация независимых профсоюзов" - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Новоржевский районный суд Псковской области.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка