Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 12-19/2021
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 12-19/2021
Судья Костромского областного суда Андреев С.В. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела лицензирования департамента экономического развития Костромской области Лебедева А.Н. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 18 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кругловой Наталии Борисовны.
Огласив жалобу, заслушав защитников индивидуального предпринимателя Кругловой Н.Б. - Клюева А.В., Куприянова И.Н., представителей административного органа - Лебедева А.Н., Куренкова А.И.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 18 декабря 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Кругловой Н.Б. по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе консультант отдела лицензирования департамента экономического развития Костромской области Лебедев А.Н., составивший протокол об административном правонарушении, просит отменить постановление судьи и вернуть материалы дела на новое рассмотрение в районный суд. Обращает, что 18 декабря 2020 г. они с представителем департамента экономического развития Костромской области Куренковым А.И. прибыли в Свердловский районный суд около 10.40 час. для участия в судебном заседании. Однако дело было рассмотрено судом без их участия. Считает, что судом был нарушен принцип открытости рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также необоснованно ограничено право должностных лиц департамента на участие в судебном заседании, что лишило их возможности дать необходимые пояснения по делу и повлекло за собой неверную оценку судом материалов дела. Отмечает, что вопреки выводам суда п.п.10 п.1.9 постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 г. N 45 обязывает хозяйствующий субъект самостоятельно организовывать работу предприятия и запрещает работать с 1.00 час. до 6.00 час. При этом способ контроля за исполнением данного требования своими сотрудниками хозяйствующий субъект выбирает самостоятельно. Требования названного постановления носят для хозяйствующих субъектов безусловный характер, не вызывают двойственного толкования и не ставятся в зависимость от исполнительности и добросовестности нанимаемого работодателем персонала. Полагает, что действия хозяйствующего субъекта по изданию приказа о режиме работы и по ознакомлению с ним сотрудников под роспись, а также по контролю путем телефонных звонков не свидетельствуют о принятии всех необходимых мер и основанием для освобождения индивидуального предпринимателя от ответственности не являются, как и неисполнение должностных обязанностей персоналом бара.
В судебном заседании представители административного органа Лебедева А.Н., Куренкова А.И. поддержали доводы жалобы, защитники ИП Кругловой Н.Б. Клюев А.В., Куприянов И.Н. полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.пп. "м", "у" п.1 ст. 11).
Законом Костромской области от 5 мая 1995 г. N 7 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Закона Костромской области от 6 апреля 2020 г. N 674-6-ЗКО) к полномочиям Губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено, в том числе:
принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. "г", "д" ст. 7.1).
Распоряжением Губернатора Костромской области от 17 марта 2020 г. N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (п. 2).
Постановлением Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" (в редакции постановления Губернатора Костромской области от 12 августа 2020 г. N 164) на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания, возложена обязанность организовать работу предприятия общественного питания в пределах временного периода с 6.00 часов до 1.00 часа по местному времени (не допускается работа предприятия общественного питания с 1.00 часа до 6.00 часов), за исключением обслуживания навынос, при условии обеспечения индивидуального обслуживания на кассе, а также доставки заказов (пп. 10 п. 1.9).
Из протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2020 г. N 47 в отношении ИП Кругловой Н.Б. следует, что согласно предоставленным в департамент экономического развития Костромской области материалам проверки УМВД России по г. Костроме 20 октября 2020 г. в 02.56 час. в нарушение положений ст. 20.6.1 КоАП РФ, постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" индивидуальным предпринимателем Кругловой Н.Б. допущено нарушение, выразившееся в работе предприятия общественного питания "Городской" по адресу: <адрес> после 01.00 час. по местному времени, что является нарушением подпункта 10 пункта 1.9 постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. N 45. В отношении ИП Кругловой Н.Б. имеется информация о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 сентября 2020 г. N 5-926/2020, вступившим в законную силу 13 октября 2020 г.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Кругловой Н.Б. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья пришел к выводу о том, что не было представлено достаточных, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих факт непринятия ИП Кругловой Н.Б. всех зависящих от неё мер для недопущения невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Судья исходил из того, что ИП Кругловой Н.Б. был издан приказ от 13 августа 2020 г. о работе бара с 06.00 час. до 01.00 час., ответственным за исполнение приказа назначен директор Куприянов И.Н., с данным приказом работники бара, в том числе бармен К., были ознакомлены под роспись; Куприянов И.Н. в целях контроля за исполнением графика работы звонил К.; работавшая на объекте общественного питания с 19 по 20 октября 2020 г. К. не закрыла бар после 01.00 час. по собственной инициативе, не сообщив об этом ИП Кругловой Н.Б. и директору Куприянову И.Н.
Приведенные в жалобе доводы, о нарушении принципа открытости при рассмотрении дела об административных правонарушениях, об ограничении прав должностных лиц департамента на участие в судебном заседании сами по себе не свидетельствуют о наличии процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ограничение доступа лиц, не являющихся участниками судебных процессов, введено в Свердловском районном суде г. Костромы распоряжением и.о. председателя суда от 14 октября 2020 г. в равной мере для всех лиц, и обусловлено угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. К числу лиц, подлежащих обязательному вызову в суд при рассмотрении настоящего дела департамент экономического развития Костромской области не относился. Кроме того, при рассмотрении жалобы представители департамента пояснили, что каких-либо иных доказательств, помимо представленных материалов дела, у них не имелось.
В то же время приведенные в жалобе доводы относительно оценки наличия в деянии ИП Кругловой Н.Б. состава правонарушения заслуживают внимания.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено требование к оценке всех доказательств в совокупности.
Из пункта 1 ст. 2 ГК РФ следует, что предпринимательской является деятельность, осуществляемая самостоятельно и на свой риск.
Сославшись на наличие приказа от 13 августа 2020 г., судья не дал оценки тому обстоятельству, что индивидуальный предприниматель Круглова Н.Б. уже привлекалась к административной ответственности по части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за правонарушение, совершенное после его издания (л.д. 21).
Объяснения К. в судебном заседании положены в основу постановления без оценки ее заинтересованности как наемного работника, без оценки правдивости с учетом ее объяснения, имеющегося в материале проверки, и фактически установленных обстоятельств, без выяснения конкретных мер (помимо издания приказа), принимавшихся индивидуальным предпринимателем к соблюдению установленных требований.
Между тем в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
По настоящему делу срок давности привлечения ИП Кругловой Н.Б. к административной ответственности по факту нарушения 20 октября 2020 г., установленного в протоколе об административном правонарушении, истек 20 января 2021 г.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату рассмотрения судьей вышестоящего суда жалобы на постановление районного суда по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшит положение этого лица, в том числе и в случае, когда постановление судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу.
Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения настоящей жалобы должностного лица на постановление судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении является обстоятельством, исключающим возможность установления вины ИП Кругловой Н.Б. в совершении административного правонарушения.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица департамента экономического развития Костромской области Лебедева А.Н. - без удовлетворения.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 18 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кругловой Наталии Борисовны оставить без изменения, жалобу консультанта отдела лицензирования департамента экономического развития Костромской области Лебедева А.Н. - без удовлетворения.
Судья Андреев С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
