Решение Псковского областного суда от 27 января 2020 года №12-19/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 12-19/2020
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, гражданина Республики Судан Салиха Модави Монтасера Мохамедали,
переводчика с арабского языка на русский язык Бенеддина Саида,
защитника - адвоката Каштельянова В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Судан Салиха Модави Монтасера Мохамедали, <данные изъяты> г. рождения, на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 27 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 27 декабря 2019 г. гражданин Республики Судан Салих Модави Монтасер Мохамедали признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В целях исполнения назначенного наказания постановлено содержать Салиха Модави Монтасера Мохамедали в специальном учреждении территориального органа МВД России.
В жалобе в Псковский областной суд Салих Модави Монтасер Мохамедали просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель ссылается на продолжающиеся в Судане вооруженный конфликт, нарушения прав человека и имевший место геноцид; указывает, что обращался в УВМ ГУ МВД России по гор. Москве с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, однако заявление у него не приняли ввиду отсутствия всех необходимых документов; намеревался вновь обратиться с таковым на контрольно-пропускном пункте на границе; уже находясь в Центре временного содержания обратился к миграционным властям с соответствующим заявлением.
Вместе с жалобой Салих Модави Монтасер Мохамедали заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, однако, из материалов дела следует, что перевод постановления по делу об административном правонарушении вручен Салиху Модави Монтасеру Мохамедали 14 января 2020 г., жалоба на указанное постановление была подана 15 января 2020 г. (л.д. <данные изъяты>), в связи с чем прихожу к выводу, что срок обжалования постановления, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не нарушен.
Выслушав Салиха Модави Монтасера Мохамедали и его защитника Каштельянова В.Е., поддержавших доводы жалобы, представителя Пограничного управления ФСБ России Алтаякова Р.Д., по доводам жалобы возражавшего, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статёй 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.
Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой установлена приказом ФСБ России от 29 декабря 2016 г. N 802 "О пределах пограничной зоны на территории Псковской области".
Статьей 17 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 определено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённое иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Из материалов дела следует, что 26 декабря 2019 г. в 08 часов 15 минут в н.п. <данные изъяты>, отнесенном к пограничной зоне, пограничным нарядом был выявлен гражданин Судана Салих Модави Монтасер Мохамедали без документов на право нахождения в пограничной зоне (отсутствовал индивидуальный пропуск), по факту чего должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по Псковской области в отношении названного лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. <данные изъяты>), протоколом об административном задержании (л.д. <данные изъяты>), объяснениями Салиха Модави Монтасера Мохамедали (л.д. <данные изъяты>), схемой места задержания иностранного гражданина, из которой видно, что населённый пункт <данные изъяты> находится в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации (л.д. <данные изъяты>), копиями паспорта и визы (л.д. <данные изъяты>) и другими материалами дела.
Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает: протокол об административном правонарушении требованиям статьи 28.2 КоАП РФ соответствует, участие переводчика в ходе досудебного производства было обеспечено, права, предусмотренные частью 2 статьи 24.2, статьей 25.1 КоАП РФ и 51 Конституции Российской Федерации, Салиху Модави Монтасеру Мохамедали были разъяснены и обеспечена возможность их реализации.
Действия Салиха Модави Монтасера Мохамедали правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства о Государственной границе.
Оснований для освобождения Салиха Модави Монтасера Мохамедали от административной ответственности не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении (пункт 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
При назначении Салиху Модави Монтасеру Мохамедали административного наказания, судьей Печорского районного суда перечисленные требования были соблюдены.
Срок действия визы Салиха Модави Монтасера Мохамедали истек 27 ноября 2019 г., мер к легализации своего положения он не принимал, семейных связей, постоянного места жительства, работы либо другого источника дохода на территории Российской Федерации он не имеет, целью его нахождения в пограничной зоне явилось пересечение Государственной границы, что следует из объяснений в суде первой инстанции и при составлении протокола об административном правонарушении.
В настоящей жалобе Салих Модави Монтасер Мохамедали заявляет о том, что исполнение назначенного ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ставит под угрозу его жизнь и здоровье ввиду обстановки в Судане, а также противоречит части 1 статьи 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" и Конвенции ООН 1951 г. "О статусе беженцев" поскольку он обратился к миграционным властям с заявлением о предоставлении временного убежища.
Вместе с тем, согласно общедоступной информации о ситуации в Судане, в настоящее время на территории государства боевые действия не ведутся, ситуация в стране стабилизируется, сотни протестующих и политических заключенных были освобождены из мест содержания под стражей, происходит формирование гражданского правительства. Заявителем не представлено суду никакой информации, позволяющей сделать вывод о том, что его жизнь и личная безопасность в случае выдворения будут подвергнуты угрозе. В частности на вопросы суда второй инстанции заявитель пояснил лишь о своем участии в протестах, проходивших с декабря 2018 г. по май 2019 г., после чего он не подвергался ни задержанию, ни какому-либо насильственному воздействию до момента выезда из Судана. Никоим образом не конкретизировал существующую лично для него угрозу и ее источник.
Обращение с заявлением о предоставлении временного убежища не влечет изменения постановления исходя из следующего, поскольку указанное обращение имело место после вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.
Ссылки заявителя на то, что УВМ ГУ МВД России по гор. Москве не было принято его заявление о предоставлении временного убежища не принимаются во внимание, поскольку объективными данными не подтверждены.
В силу пункта 65 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11 июня 2019 г. N 376, в случае отказано в приеме ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заявителю выдается справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. При этом в случае отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем.
Салих Модави Монтасер Мохамедали не представил суду соответствующую справку, а доводы жалобы о том что заявлением о предоставлении убежища он намеревался обратиться на государственной границе с учетом собранных по делу доказательств явно несостоятельны.
При таких обстоятельствах, нарушений положений Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г., Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" не усматривается.
Необходимость применения к Салиха Модави Монтасер Мохамедали административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), по делу установлена.
Постановление о привлечении Салиху Модави Монтасеру Мохамедали к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Салиха Модави Монтасер Мохамедали в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и является обоснованным.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 27 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении Салиха Модави Монтасера Мохамедали оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка