Решение от 20 мая 2014 года №12-19/2014г.

             Дело № 12-19/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    с. Старая Полтавка                                                                            20 мая 2014 года
 
    Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области Власова Е.Н.,
 
    с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Панова Д.В., действующего на основании доверенности № 1 от 01.01.2014 года,          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области, административное дело по жалобе главы Новополтавского сельского поселения Темербекова Н.К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозовым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: главы администрации Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Темербекова Н.К., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,                                        
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А., № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Темербеков Н.К., привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - нарушение ветеринарно - санитарных правил.
 
             В жалобе глава Новополтавского сельского поселения Темербеков Н.К. указал, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозовым А.А. было вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым он, как глава Новополтавского сельского поселения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Считает данное постановление незаконным по следующим обстоятельствам, в соответствии с ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, нарушение ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизация и уничтожение биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. Диспозиция данной нормы носит отсылочный характер и позволяет квалифицировать действия лица в качестве административного правонарушения исключительно в случае нарушения этим лицом указанных ветеринарно - санитарных правил.
 
    Вменяя в вину совершение указанного правонарушения, административный орган в оспоренном постановлении ограничился следующим изложением события правонарушения: «на площадке для временного хранения твёрдых бытовых отходов западнее <адрес> на земле, среди куч мусора обнаружены кости скелета КРС, шерсть мелкого рогатого скота, которые относятся к биологическим отходам», что, по мнению Морозова А.А., свидетельствует о нарушении им п. п. 1.5, 1.8 «Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №.
 
             Просит признать отменить постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А., № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и прекратить производство по делу.
 
             Заявитель - глава Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Темербеков Н.К., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, его интересы в суде представлял Панов Д.В.
 
    В судебном заседании представитель главы Новополтавского сельского поселения Темербекова Н.К. - Панов Д.В. требования, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания и прекратить производство по делу.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть данную жалобу в его отсутствии, возражений относительно требований, изложенных в жалобе, не заявил.
 
            Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя Панова Д.В., прихожу к следующему.
 
            Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
            Как усматривается из материалов дела, главе администрации Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Темербекову Н.К. инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, то есть нарушение п.п.1.5, 1.8 «Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469, что выразилось в обнаружении на площадке для временного хранения твёрдых бытовых отходов западнее <адрес> на земле, среди куч мусора обнаружены кости скелета КРС, шерсть мелкого рогатого скота, которые относятся к биологическим отходам.
 
            Признавая главу администрации Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Темербекова Н.К. виновным в совершении вмененного ему правонарушения, инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозов А.А. исходил лишь из установленного факта нарушения пунктов 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
 
    Частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Согласно п.1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», биологические отходы утилизируется путем переработки на ветеринарно - санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биологических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Утилизация биологических отходов к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений не относится.
 
    Пунктом 1.8 указанных Правил определено, что категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки, и полигоны для захоронения.
 
    При этом, глава администрации Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Темербеков Н.К., сброс на площадку для временного хранения твёрдых бытовых отходов кости скелета КРС, шерсть мелкого рогатого скота, не осуществлял.
 
           Признавая главу администрации виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо, вынесшее постановление, исходило лишь из установленного факта нахождения на свалке биологических отходов.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При рассмотрении дела, суд исходит из отсутствия вины, поскольку постановление не содержит описания, какие служебные обязанности не исполнил глава органа местного самоуправления.
 
    Указанные в постановлении пункты 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», предусматривают утилизацию биологических отходов, сброс, и вывоз биологических отходов в мусорные контейнеры или на свалки и полигоны для захоронения.
 
    Доказательств того, что глава администрации осуществил сброс на площадку для временного хранения твёрдых бытовых отходов кости скелета КРС, шерсть мелкого рогатого скота, в материалах дела не имеется. Кроме того, утилизация биологических отходов к компетенции органов местного исполнение не относится.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.
 
    При таких обстоятельствах, обнаружение на площадке для временного хранения твёрдых бытовых отходов западнее <адрес> на земле, среди куч мусора обнаружены кости скелета КРС, шерсть мелкого рогатого скота, которые относятся к биологическим отходам, не образует вины руководителя органа местного самоуправления в нарушении вмененных ему требований пунктов 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
 
    Оценив установленные по делу доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях главы администрации Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Темербекова Н.К. состава административного правонарушения, поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении должностным лицом предусмотренных законом обязанностей.
 
           При таких обстоятельствах вывод должностного лица о виновности главы администрации Новополтавского сельского поселения Темербекова Н.К. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, является ошибочным.
 
           Суд считает возможным постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении главы администрации Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Темербекова Н.К., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
         С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    РЕШИЛ:
 
         Жалобу главы Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Темербекова Н.К. на постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении главы администрации Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Темербекова Н.К., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, удовлетворить.                                      
 
    Постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Новополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Темербекова Н.К. - отменить, производство по делу - прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.
 
    Судья                                                                                                Власов Е.Н.