Решение от 03 апреля 2014 года №12-19/2014

РЕШЕНИЕ по делу № 12-19/2014
 
    03 апреля 2014 года г. Кириши
 
          Ленинградской области
 
    Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., с участием прокурора Голубевой А.А., при секретаре судебного заседания Гусаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Серафимова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу:<адрес>, работающего в должности <данные изъяты> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе, <данные изъяты> Серафимов С.В. привлечён к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Из указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Киришской городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения в отношении <данные изъяты>». В результате проверки 07. 10 ч.00 мин. установлено, что в нарушение п. 6.9.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.1248-03 «Медицинские иммунобиологические препараты. Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов. Санитарно-эпидемиологические правила», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.03.2003 N 22, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 20.03.2003 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.04.2003 N 4410), в травматологическом от делении в холодильнике для хранения медицинских иммунобиологических препаратов (антирабическая вакцина, столбнячный анатоксин) совместно хранятся другие препараты (раствор гепарина в ампулах, адреналин в ампулах), в гинекологическом отделении столбнячный анатоксин хранится в холодильнике совместно с другими препаратами.
 
    Таким образом установлено, что <данные изъяты> Серафимов С.В. организовал деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении санитарных правил, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Серафимов С.В., в срок, предусмотренный КоАП РФ, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование доводов жалобы ссылается, на то, что, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку не является лицом, непосредственно осуществляющим хранение лекарственных средств; а также - на нарушение процедуры проведения прокурорской проверки, в частности, в части уведомления юридического лица и <данные изъяты> о проведении надзорной проверки.
 
    При таких обстоятельствах считает постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе незаконным и необоснованным, а потому просит его отменить.
 
    В судебном заседании Серафимов С.В. после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств, в порядке, предусмотренном ст. 29.3, 24.4 КоАП РФ, не заявлял, поддержал доводы жалобы, полагая, что вина не доказана, ссылаясь, кроме того на чрезмерность назначенного наказания в виде максимального административного штрафа.
 
    Защитник Серафимова С.В. - ФИО4, допущенная к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности, в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ/ в судебном заседании по ходатайству о привлечении защитника к участию в деле об административном правонарушении, (абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), после разъяснения прав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств, в порядке, предусмотренном ст. 29.3, 24.4 КоАП РФ, не заявляла, поддержала доводы жалобы.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав заявителя, его защитника, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанностью органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, является установление перечисленных ст.26.1 КоАП РФ обстоятельств, в том числе вины лица, совершившего противоправные действия (бездействие). Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    Диспозицией статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.03.2003 N 22 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.3.2.1248-03 «Медицинские иммунобиологические препараты. Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 20.03.2003 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.04.2003 N 4410) (далее - Санитарные правила), которые устанавливают общие требования к комплексу организационных и технических мероприятий, обеспечивающих сохранность качества медицинских иммунобиологических препаратов (лекарственные средства, предназначенные для иммунопрофилактики, иммунотерапии и диагностики болезней и аллергических состояний); порядок транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов от момента их изготовления до использования в организациях здравоохранения.
 
    Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющих транспортирование и хранение медицинских иммунобиологических препаратов.
 
    Контроль за выполнением указанных санитарных правил и методическое руководство по осуществлению комплекса организационно-технических мероприятий, обеспечивающих оптимальные температурные условия при транспортировании и хранении медицинских иммунобиологических препаратов ("холодовая цепь") проводят органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (п. 1.1 - 1.5 Санитарных правил).
 
    В соответствии с п. 6.9.1. СП 3.3.2.1248-03 «Медицинские иммунобиологические препараты. Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов. Санитарно-эпидемиологические правила» все виды медицинских иммунобиологических препаратов на 4-м уровне хранят в холодильных шкафах или в бытовых холодильниках при температуре 5 +/- 3 °C (в пределах от 2 до 8 °C), термометры размещают на верхней и нижней полках холодильника.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Серафимов С.В. назначен на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 28.10.2013 № л/с (л.д.10).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ правопреемником прав и обязанностей <данные изъяты> является <данные изъяты>, что подтверждается копией устава <данные изъяты> (п.1.1) (л.д.44-56).
 
    Судом установлено, что Киришской городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения в отношении <данные изъяты> и были выявлены указанные выше нарушения, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Серафимова С.В. (л.д.30-35).
 
    Таким образом, факт совершения Серафимовым С.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждён совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
 
    Довод жалобы о том, что Серафимов С.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку не является лицом, непосредственно осуществляющим хранение лекарственных средств, признан судом необоснованным.
 
    Так, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, 15.37, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Согласно п. 5.2, 5.3 Устава <данные изъяты> руководитель учреждения - <данные изъяты>, в частности, осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения (л.д.53).
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что <данные изъяты> Серафимов С.В., обладая соответствующими властными полномочиями, осуществляя непосредственное управление деятельностью учреждения и обладая организационно-распорядительными функциями, не обеспечил надлежащую организацию и необходимый контроль и не предпринял всех зависящих от него необходимых мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
 
    Следовательно, Серафимов С.В., будучи <данные изъяты>, является субъектом ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в т.ч. той его разновидности, которая предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах квалификация действий <данные изъяты> Серафимова С.В. по 6.3 КоАП РФ осуществлена правильно.
 
    Довод заявителя жалобы о незаконности прокурорской проверки, нарушении процедуры ее проведения, в частности на нарушение при проведении проверки положений Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части уведомления юридического лица и <данные изъяты> о проведении проверки не могут быть приняты во внимание, поскольку пунктом 3 части 3 статьи 1 названного Закона прямо установлено, что его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Порядок осуществления прокурорских проверок регламентирован нормами Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Для осуществления такого надзора прокурор наделен полномочиями, предусмотренными ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в том числе правом проведения проверок исполнения закона.
 
    Таким образом, суд считает, что при рассмотрении дела начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Учитывая изложенное, вывод должностного лица о виновности Серафимова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и о наличии в его действиях состава указанного административного правонарушения, суд находит обоснованным.
 
    Постановление о привлечении Серафимова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ установлено наказание для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей.
 
    Между тем с назначенным должностным лицом наказанием в виде максимального штрафа, предусмотренного ст. 6.3, являющимся в силу статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях более строгим по сравнению с предупреждением, согласиться нельзя, поскольку в постановлении должностным лицом не приведены мотивы избрания такого вида наказания и максимального размера административного штрафа, что не отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством, при этом должностным лицом в постановлении указано на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Серафимова С.В.
 
    При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3КоАП РФ подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Серафимова С.В. изменить: снизить размер назначенного ему наказания в виде административного штрафа с 1 000 (Одной тысячи) рублей до 500 (Пятисот) рублей, частично удовлетворив жалобу Серафимова С.В., в остальной части постановление оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения.
 
    Судья