Решение от 05 марта 2014 года №12-19/2014

    Дело № 12-19/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    03 марта 2014 г.                                                                                          г. Хабаровск
 
    Судья Хабаровского районного суда Кожевникова Н.Ф.,
 
    с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Беловой Л.А., представителей по доверенности административного органа Тонконоговой С.Н., Громова Р.В.,
 
    рассмотрев жалобу главы сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края Коваленко Р.П. на постановление заместителя начальника Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Хабаровского края Пылиной Н.А. от 17.12.13 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Хабаровского края Пылиной Н.А. от 17.12.13 г.юридическое лицо - администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края - привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ по факту нарушения правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Глава сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края Коваленко Р.П. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление, указывая на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что согласно ст.29 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводится санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия. Порядок сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов регламентирован ветеринарно-санитарными правилами от 04.12.1995 № 13-7- 2/469, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия. Согласно указанным Правилам биологические отходы - трупы животных и птиц, ветеринарные конфисканты и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Пунктом 1.5 Правил установлено, что биологические отходы утилизируются путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживаются в биотермических ямах, уничтожаются сжиганием или, в исключительных случаях, захораниваются в специально отведенных местах. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с п.6.10 Правил возлагаются на местную администрацию.
 
    Однако, согласно ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления не относятся решение вопросов по предупреждению эпидемий, ликвидация их последствий, организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных. Действующее законодательство не предусматривает возможность для органов местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к полномочиям сельских поселений, за счет средств местного бюджета. Согласно ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) б/н и без даты на расстоянии от 1300 м. от с.Некрасовка на территории бывшей птицефабрики «Хабаровская» в здании канализационной насосной станции. Указанное здание не значится в собственности администрации сельского поселения «Село Некрасовка», расположено на землях Хабаровского муниципального района. Администрацией сельского поселения указанный объект не используется. Акт приема скотомогильника от 30.09.2008г. не указывает о наличии собственника в лице администрации сельского поселения. Согласно предписания Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 7.2-8/969 скотомогильник (биотермическая яма) закрыта, жители села Некрасовка оповещены о запрете сбросов биологических отходов, проезд на указанную территорию перекрыт. Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Администрация сельского поселения «Село Некрасовка» не имела полномочий полномочия и, соответственно, возможности осуществлять устройство, содержание, санитарное состояние и обустройство скотомогильника, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.
 
    В ходе рассмотрения жалобы представитель администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края по доверенности Белова Л.А., доводы жалобы поддержала, при этом пояснила, что скотомогильник на баланс администрации с.Некрасовка не был принят. Скотомогильник располагается в старом разрушенном здании бывшей КНС на территории бывшей птицефабрики, фактически все отходы сбрасывались в подвал, колодец. Имеется решение Хабаровского районного суда, в соответствии с которым администрации с.Некрасовка не имеет права устраивать скотомогильник, есть предписание Управления ветеринарии Хабаровского края о том, что данный скотомогильник должен быть закрыт, в связи с чем в ноябре 2012 г. все отходы, находившиеся в подвале, были уничтожены путем сожжения, само отверстие ямы, куда скидывались отходы, было зацементировано, вход в здание забит, дорога к скотомогильнику перекопана, доступа граждан к нему нет. Администрации Хабаровского муниципального района отказала в финансировании мероприятий, связанных с исполнением предписания, в связи с чем скотомогильник был закрыт. Документов, свидетельствующих о том, что предписание было выполнено, в администрации не имеется, никаких актов об уничтожении отходов не составлялось.
 
    Представитель административного органа Управления ветеринарии Хабаровского края Тонконогова С.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным. Пояснила, что согласно акту приема скотомогильника от 30 сентября 2008 года, администрация сельского поселения «Село Некрасовка» в лице главного специалиста администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Н. приняла в эксплуатацию «Скотомогильник», расположенный на территории птицефабрики «Хабаровская» в списанной канализационной насосной станции. В соответствии с п. 3 данного акта, на администрацию сельского поселения «Село Некрасовка» возложены следующие обязательства: поставить «Скотомогильник» на баланс администрации сельского поселения «Село Некрасовка»; произвести устройство, содержание, санитарное состояние и оборудование скотомогильника в соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. При этом, администрация сельского поселения «Село Некрасовка» использует «Скотомогильник» (действующий), расположенный в Хабаровском районе, с. Некрасовка на территории бывшей птицефабрики «Хабаровская». Более того, под «Скотомогильник» используется не предназначенное для этих целей, разрушенное здание канализационной насосной станции (КНС). Сброс и уничтожение биологических отходов производится в бывшее подвальное помещение здания, отверстие для сброса прикрыто деревянной крышкой, не закрывающейся на замок и не полностью прикрывающей данное отверстие. Кроме того, в нарушение п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, территория «Скотомогильника» не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м, отсутствуют въездные ворота, закрывающиеся на замок, по периметру «Скотомогильника» отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Также в нарушение п. 5.8. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов над ямой «Скотомогильника» на высоте 2,5 м отсутствует навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Кроме того, на момент обследования 21 октября 2013 года яма «Скотомогильника» (подвальное помещение) заполнена биологическими отходами. Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими правилами возлагается на местную администрацию, в связи с чем и было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.
 
    Документов, подтверждающих исполнение предписания начальника управления ветеринарии от 26. 06. 2012г. у них не имеется.
 
    Представитель административного органа Управления ветеринарии Хабаровского края Громов Р.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагала постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, по доводам, изложенным Тонконоговой С.Н.
 
    Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении - заместитель начальника Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края - заместитель главного государственного ветеринарного инспектора Хабаровского края Пылина Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила письменные пояснения относительно жалобы главы сельского поселения «Село Некрасовка» Коваленко Р.П., согласно которым администрацией с.Некрасовка, принявшей в эксплуатацию скотомогильник, нарушаются требования п.5.6, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м., отсутствуют закрывающиеся на замок въездные ворота, по периметру скотомогильника отсутствует траншея с устройством вала, отсутствует навес, помещение для вскрытия трупов животных, хранения инвентаря, подвальное помещение заполнено биоотходами, что подтвердилось в ходе обследования 21.10.13 г. довод заявителя жалобы о том, что администрация сельского поселении не должна нести ответственность за указанные нарушения, так как здание КНС, в котором располагается скотомогильник, не является муниципальной собственность. Сельского поселения «Село Некрасовка», не обоснован, так как обязанность несения администрацией административной ответственности за неисполнение обязанностей по устройству скотомогильника не зависит от наличия вещных прав на данный объект.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 10.6 ч.1 КоАП РФ, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При рассмотрении дела должностным лицом Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
 
    В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 21.10.2013 в 11.00 часов Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения юридическим лицом - администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» ветеринарно-санитарных правил при эксплуатации «Скотомогильника».
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность выполнения юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью требований санитарного законодательства. Статьей 22 указанного закона предусмотрены требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации Авиловым В.М. 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно- санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов), являющимися обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, биологические отходы обеззараживают и утилизируют в биотермических ямах, на ветеринарно- санитарных утилизационных заводах (цехах) или, в исключительных случаях, захоранивают в специально отведенных местах.
 
    Пунктом 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлены требования к размещению и строительству скотомогильников (биотермических ям).
 
    Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых они находятся.
 
    Согласно утвержденному заместителем главы администрации сельского поселения «Село Некрасовка» О. акту приема скотомогильника от 30 сентября 2008 года, администрация сельского поселения «Село Некрасовка» в лице главного специалиста администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Н. приняла в эксплуатацию «Скотомогильник», расположенный на территории птицефабрики «Хабаровская» в списанной канализационной насосной станции (л.д.31-32). В соответствии с п. 3 данного акта приема скотомогильника на администрацию сельского поселения «Село Некрасовка» возложены следующие обязательства: поставить «Скотомогильник» на баланс администрации сельского поселения «Село Некрасовка»; произвести устройство, содержание, санитарное состояние и оборудование скотомогильника в соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Администрация сельского поселения «Село Некрасовка» в настоящее время использует «Скотомогильник», расположенный в Хабаровском районе, с. Некрасовка на территории бывшей птицефабрики «Хабаровская», что подтверждается справкой по результатам проведенных проверок объектов уничтожения биологических отходов от 23.10.2013 б/н, составленной консультантом отдела организации государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Правительства Хабаровского края ветеринарным инспектором Громовым Р.В. (л.д.28).
 
    Под «Скотомогильник» используется не предназначенное для этих целей, разрушенное здание канализационной насосной станции (КНС). Сброс и уничтожение биологических отходов производится в бывшее подвальное помещение здания, отверстие для сброса прикрыто деревянной крышкой, не закрывающейся на замок и не полностью прикрывающей данное отверстие, что подтверждается ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник.
 
    Кроме того, в нарушение п. 5.6, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, территория «Скотомогильника» не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м, отсутствуют въездные ворота, закрывающиеся на замок, по периметру «Скотомогильника» отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, над ямой «Скотомогильника» на высоте 2,5 м отсутствует навес длиной 6 м, шириной 3 м., помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, что подтверждается фотоматериалами.
 
    На момент обследования 21 октября 2013 года «Скотомогильник» (подвальное помещение) был заполнен биологическими отходами, что опровергает доводы представителя администрации сельского поселения «Село Некрасовка» о том, что скотомогильник фактически с ноября 2012 года не эксплуатируется.
 
    Вина администрации сельского поселения «Село Некрасовка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ подтверждается:
 
    - актом приема скотомогильника от 30.09.2008 г. на л.д.31-32
 
    - распоряжением Главы сельского поселения «Село Некрасовка» № 119-р от 13.11.2008 г. о временном обустройстве биотермической ямы на л.д.35-36
 
    - ветеринарно-санитарными карточками на скотомогильник
 
    - предписанием Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 26.06.12 г. об устранении нарушений при эксплуатации скотомогильника
 
    - обращением Главы с.Некрасовка от 25.07.12 г. о продлении срока выполнения предписания от 26.06.12 г.
 
    - обращением Главы с.Некрасовка от 19.11.12 г. с отчетом о проведенных работах
 
    - справкой о результатах проведенных проверок объектов уничтожения биологических отходов от 23.10.13 г. на л.д.28,
 
    Доводы жалобы о том, что сельское поселение «Село Некрасовка» не несет ответственность в соответствии с п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в связи с тем, что здание канализационной насосной станции не значится в собственности сельского поселения «Село Некрасовка», не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности и отмены принятого постановления, так как обязанность по несению местной администрацией ответственности за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника не зависит от наличия вещных прав на данный объект.
 
    Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности отсутствует, наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Хабаровского края Пылиной Н.А. от 17.12.13 г. в отношении сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на указанное постановление -оставить без удовлетворения.     
 
                Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Хабаровский районный суд.
 
    Судья                                                                                                       Н.Ф. Кожевникова