Решение от 27 марта 2014 года №12-19/2014

    Дело №12-19/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на Постановление по делу об административном правонарушении
 
              27 марта 2014 г.       г. Комсомольск-на-Амуре
 
    Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» Дубинина А.В., на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 02.12.2013 г. главным государственным санитарным врачом по Дальневосточной железной дороге ФИО1, по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Указанным постановлением Дубинин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное правонарушение, согласно постановлению, выразилось в том, что Дубинин А.В., как должностное лицо, не обеспечил соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Так, в период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, ст.ст. 2, 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ, ст. 11, Федерального закона «Об отходах производства и Потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, п. 3.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 мая 2003 года № 4526. В ходе проверки производственных объектов и территории <данные изъяты> установлено, что на территории имеется оборудованная площадка 210 кв.м., по периметру площадки предусмотрена обваловка и сеть ливнестоков, однако данной площадки для временного хранения отработанных деревянных железнодорожных шпал не достаточно, в связи с чем, в нарушение ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отработанных деревянных железнодорожных шпал, относящихся к отходам 3 класса опасности, допускается хранение на открытой, не оборудованной площадке 275 кв.м., поверхность которой не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
 
    Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Дубинин А.В. обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе и в судебном заседании Дубинин А.В. ссылается на то, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности. Вмененное ему правонарушение, по мнению административного органа, выразилось в том, что на территории <данные изъяты> допускается хранение деревянных железнодорожных шпал на открытой необорудованной площадке, что является нарушением п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03. Считает данный вывод незаконным и необоснованным, поскольку <данные изъяты>, являясь структурным подразделением ОАО «РЖД», как предприятие железнодорожного транспорта, осуществляет ремонт железнодорожных путей, в том числе, выполняет работы по сборке (разборке) рельсошпальной решетки, с использованием деревянных железнодорожных шпал, которые являются материалами верхнего строения пути. При осуществлении производственной и хозяйственной деятельности в <данные изъяты> находятся в обращении материалы верхнего строения пути, к которым относятся как новые, так и старогодные шпалы, годные к укладке, которые образуются при модернизации железнодорожных путей и которые не являются отходами производства, а относятся к оборотным материалам. Административным органом при проведении проверки, а также при вынесении постановления не принят во внимание тот факт, что на территории <данные изъяты>, кроме отработанных шпал, не годных к повторной к укладке в железнодорожный путь, хранятся деревянные шпалы, годные к укладке, являющиеся материалами верхнего строения пути и не являются отходами. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ лица, не являющиеся специалистами - железнодорожниками, установили, что на необорудованной площадке находятся шпалы. Эти шпалы складированы в ходе категорирования, после снятия рельсошпальной решетки. На оборудованной площадке были складированы шпалы третьей категории, не пригодные для дальнейшей укладки в путь, а шпалы первой и второй категории - годные к укладке в путь и годные к укладке после ремонта - складированы отдельно, на необорудованной площадке. Шпалы 1 и 2 категории не являются отходами производства, это оборотные материалы. Вывод проверяющих о том, что шпалы 1 и 2 категории являются отходами, не обоснован. Критерии годности материалов определяются Инструкцией по содержанию деревянных шпал, переводных и мостовых брусьев железных дорог колеи 1520 мм, утвержденной Министерством путей сообщения РФ от 11.12.1996 года № ЦП-410, Инструкцией по применению старогодных материалов верхнего строения пути, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №. В постановлении административного органа указывается на осуществление <данные изъяты> деятельности по размещению отходов, при отсутствии таковой, без ссылок на доказательства, подтверждающие осуществление деятельности по обращению с отходами. Полагает, что ОАО «РЖД» в лице структурного подразделения <данные изъяты> и он как должностное лицо не является субъектом вменённого в вину правонарушения, поскольку предприятие не осуществляет деятельность по размещению или хранению отходов. Кроме того, дело об административном правонарушении 02.12.2013 г. рассмотрено без его участия, он о дате рассмотрения не извещался.
 
    В судебное заседание главный государственный санитарный врач по Дальневосточной железной дороге, либо его представитель - не явился. О дате судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, о чем свидетельствует информация с сайта Почты России.
 
    Выслушав Дубинина А.В., изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно представленным материалам, дело в отношении Дубинина А.В. неоднократно назначалось к рассмотрению, о чем должностным лицом Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту выносились соответствующие определения, часть из которых Дубининым А.В. были своевременно получены, в связи с чем, на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у административного органа имелись основания для вынесения постановления в отсутствие Дубинина А.В.. Однако рассмотрение дела откладывалось, а итоговое постановление вынесено 02.12.2013 г. в отсутствие Дубинина А.В.. При этом материалы не содержат определения о назначении рассмотрения дела на 02.12.2013 г., не содержат сведений об извещении Дубинина А.В. о рассмотрении дела 02.12.2013 г., не содержат сведений о получении Дубининам А.В. извещения на 02.12.2013 г.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены права Дубинина А.В., предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Ответственность, в том числе, должностного лица, по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Дубинин А.В. является должностным лицом - <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД», что подтверждается соответствующим приказом, имеющимся в материалах дела.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты> проведена проверка производственных объектов и территории <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что на территории имеется оборудованная площадка, однако её не достаточно для временного хранения отработанных деревянных железнодорожных шпал, относящихся к отходам 3 класса опасности, в связи с чем их хранение допускается на открытой, не оборудованной площадке. Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Дубинина А.В. к административной ответственности.
 
    Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Представленные материалы не содержат достоверных доказательств того, что Дубининым А.В., в нарушение должностных обязанностей и действующего законодательства, допущено обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Материалами дела не подтверждается, что шпалы 1 и 2 категории являются отходами производства и потребления.
 
    Согласно ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В судебном заседании не установлено нарушения должностным лицом Дубининым А.В. экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Учитывая вышеизложенное, постановление главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге, от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении должностного лица - <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» Дубинина А.В. к административной ответственности, подлежит отмене, а дело подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ :
 
    Жалобу должностного лица - <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» Дубинина А.В. - удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге, от 02 декабря 2013 г., о привлечении должностного лица - <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» Дубинина А.В. к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.
 
    Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья
 
    Вступило в законную силу 15 апреля 2014 г.