Решение от 23 апреля 2014 года №12-19/2014

    Дело № 12-19/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по протесту прокурора на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    <адрес>                              <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    Судья <адрес> городского суда <адрес> Хаит Т.В., с участием помощника <адрес> городского прокурора Можаева П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту Кулебакского городского прокурора Чернова А.Н. на постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения в <адрес> МО УФМС России по <адрес> в городском округе <адрес> [ФИО]6 в отношении Бударагина Евгения Александровича по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения в <адрес> МО УФМС России по <адрес> [ФИО]6, на Бударагина Е.А. наложен административный штраф в размере <данные изъяты> за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
        <адрес> городским прокурором Черновым А.Н. в <адрес> городской суд <адрес> подан протест на указанное постановление, в обосновании которого указано, что в рамках исполнения задания прокуратуры <адрес>, Кулебакской городской прокуратурой с привлечением специалистов Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере миграции на территории <адрес>, в рамках которой, выявлен ряд нарушений, допущенных на производстве у ИП [ФИО]2.
 
    В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ИП [ФИО]2 согласно свидетельству о регистрации занимается предпринимательской деятельностью по производству крестов и гробов. В цехе, расположенном по указанному адресу, работает гражданин <адрес> – Суюнов Ж.Р. <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Указанное лицо во время проверки находилось на своем рабочем месте и занималось изготовлением крестов.
 
    В нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ИП [ФИО]2 привлекла к трудовой деятельности Суюнов Ж.Р. без заключения с ним трудового договора и при отсутствии у него разрешения на трудовую деятельность.
 
    По результатам проверки составлен акт выявленных нарушений, который направлен в Отделение в <адрес> УФМС России по <адрес> в г.о. Выкса для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> инспектором Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. Выкса [ФИО]7 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении гражданина Российской Федерации Бударагина Е.А., по факту нарушения им п.4 ст.13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> начальником Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. Выкса [ФИО]6, рассмотревшим протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым Бударагину Е.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Согласно п.п. 2 и 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В нарушение данных норм постановлением <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, вынесенным начальником Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. <адрес> [ФИО]6 по результатам рассмотрения указанного выше протокола инспектора Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. <адрес> [ФИО]7, установлено, что нарушение требований миграционного законодательства допустила ИП [ФИО]2 - должностное лицо, в то время как к административной ответственности был привлечен Бударагин Е.А. муж [ФИО]2, как физическое лицо, привлекшее к труду иностранного гражданина.
 
    Просил постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> года, вынесенное начальником Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. <адрес> [ФИО]6 в отношении Бударагина Е.А. отменить и вернуть дело на новое рассмотрение начальнику Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. Выкса [ФИО]6
 
    Участвующий в судебном заседании помощник Кулебакского городского прокурора Можаев П.В. доводы, указанные в протесте на постановление, поддержал в полном объеме и просил удовлетворить протест, отменить постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> и вернуть дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании Бударагин Е.А., защитник Бударагина Е.А. – Байда Н.П. возражали против удовлетворения протеста прокурора об отмене постановления <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником отделения в <адрес> МО УФМС России по <адрес> [ФИО]6, которым в отношении Бударагина Е.А. наложен административный штраф в размере <данные изъяты> за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, указывая, что Бударагин Е.А. допустил иностранного гражданина Суюнова Ж.Р. к выполнению работ по строганию досок в цехе по производству крестов и гробов, принадлежащему ИП [ФИО]2, однако указанные доски были необходимы Бударагину Е.А. для личных целей – для строительства забора. Бударагин Е.А. имеет доверенность от жены [ФИО]2, находящейся за границей с <ДД.ММ.ГГГГ>, на организацию производства в цехе и реализацию продукции.
 
    Начальник Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. <адрес> [ФИО]6 в судебном заседании поддержал протест прокурора.
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. <адрес>, [ФИО]7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Исходя из требований главы 25 КоАП РФ дело по жалобе на административное постановление рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, т.к. имеются данные о его надлежащем извещении, его присутствие при рассмотрении протеста не является обязательным. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
 
    Изучив материалы административного дела, доводы протеста, проверив полномочия должностных лиц, сроки обращения в суд и давности привлечения к административной ответственности, допросив свидетелей, суд пришел к следующему:
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.
 
    Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки Кулебакской городской прокуратурой с привлечением специалистов Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере миграции на территории <адрес> по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установлено, что ИП [ФИО]2 согласно свидетельству о регистрации занимается предпринимательской деятельностью. В цехе, расположенном по указанному адресу, работал гражданин <адрес> – Суюнов Ж.Р., <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ИП [ФИО]2 привлекла к трудовой деятельности Суюнова Ж.Р. без заключения с ним трудового договора и при отсутствии у него разрешения на трудовую деятельность.
 
    По результатам проверки составлен акт выявленных нарушений, который направлен в Отделение в <адрес> УФМС России по <адрес> в г.о. Выкса для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> инспектором Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. <адрес> [ФИО]7 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении гражданина Российской Федерации Бударагина Е.А. по факту нарушения им п.4 ст.13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> начальником Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. Выкса [ФИО]6, рассмотревшим протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым Бударагину Е.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    В соответствие с п.п. 2 и 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Постановлением <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, вынесенным начальником Отделения в <адрес> УФМС России по <адрес> по г.о. Выкса [ФИО]6 по результатам рассмотрения указанного выше протокола, к административной ответственности был привлечен Бударагин Е.А. - муж ИП [ФИО]2, как физическое лицо, привлекшее к труду иностранного гражданина.
 
    Между тем, в ходе проверки установлено, что нарушение требований миграционного законодательства допустила ИП [ФИО]2 - должностное лицо, в то время как к административной ответственности был привлечен Бударагин Е.А. - муж [ФИО]2, как физическое лицо, привлекшее к труду иностранного гражданина.
 
    Свидетель [ФИО]8 показал в судебном заседании, что он работает столяром ИП [ФИО]2, подтверждает, что видел, что во время проверки иностранные граждане в цехе работали на оборудовании предприятия, строгали доски для строительства забора по личной просьбе Бударагина Е.А.. ИП [ФИО]2 с <ДД.ММ.ГГГГ> находится за границей.
 
    Свидетель [ФИО]9 показала в судебном заседании, что она работает бухгалтером ИП [ФИО]2, иностранные граждане на предприятии не оформлены, она их не видела. ИП [ФИО]2 с <ДД.ММ.ГГГГ> года находится за границей.
 
    Показания свидетелей [ФИО]8, [ФИО]9 сами по себе не являются доказательством отсутствия вины ИП [ФИО]2.
 
    Из доверенности ИП [ФИО]2, выданной <ДД.ММ.ГГГГ> Бударагину Е.В., удостоверенной нотариусом <адрес>, представленной в судебном заседании Бударагиным Е.А., также не следует о делегировании ему полномочий на подписание протоколов и постановлений о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от <ДД.ММ.ГГГГ> №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Пределы рассмотрения дела об административном правонарушении и объем вопросов, которые могут быть решены при пересмотре решения по жалобе или протесту прокурора, определены частью 1 статьи 30.7 и частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.30.7 КоАП РФ следует, что суд при пересмотре решения полномочен, в том числе, отменить постановление (решение) и прекратить производство по делу (пункт 3); отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4).
 
    Учитывая данные обстоятельства, в связи с существенным нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с неполнотой исследования всех обстоятельств дела при вынесении постановления по делу об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении Бударагина Е.А. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд считает необходимым отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
 
    Руководствуясь ст.30.3 - 30.10 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Отменить постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения в <адрес> МО УФМС России по <адрес> в городском округе <адрес> [ФИО]6 в отношении Бударагина Евгения Александровича по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Бударагин Е.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа <данные изъяты>, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    Копию решения направить прокурору, принесшему протест, и остальным участникам процесса.
 
    В соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.2 КоАП РФ настоящее решение в течение 10 дней может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд.
 
    Судья     Хаит Т.В.