Решение от 07 апреля 2014 года №12-19/2014

    Дело №12-19/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Губаха 07.04.2014 года
 
    Судья Губахинского городского суда Пермского края А.Н.Мельников,
 
    при секретаре Н.Б.Никулиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Варава Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>
 
    на постановление от 23.01.2014 года №5пр начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края С.Г.Токмаковой по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением от 23.01.2014 года №5пр начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края С.Г.Токмаковой <данные изъяты> ООО «Управляющая компания «Ваш дом»» Варава Н.Н.. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что она, <данные изъяты>, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, в нарушение требований ч.10 ст.161 ЖК РФ и Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731, не обеспечила опубликование на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru полной информации о деятельности управляющей компании, в том числе проекта договора управления, сведений об объеме работ по ремонту за отчетный период, объеме работ по благоустройству, об оплате коммунальных услуг по счетам на общедомовые нужды, о стоимости услуг и тарифах.
 
    Варава Н.Н. обжаловала данное постановление и попросила отменить его как незаконное, указав, что обжалуемое постановление было принято на основании постановления от 26.12.2013 года заместителя прокурора г. Губахи Пермского края Р.Р. Клычева, вынесенного по результатам проверки, проведенной прокуратурой г.Губаха 24.12.2013 года с нарушением требований ст.14, 16 Федерального закона №294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора», так как о предстоящей проверке ООО «УК «Ваш дом» не было уведомлено, с актом проверки не ознакомлено и его копию не получало. Никакого административного расследования не проводилось, определения о его проведении в ООО «УК «Ваш дом» не поступало, из чего следует, что при вынесении этого постановления предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ сроки не были соблюдены. Практически вся перечисленная в постановлении зам. прокурора отсутствующая информация на сайте www.reformagkh.ru на день проверки находилась, а все вмененные нарушения на момент ознакомления с постановлением заместителя прокурора уже были устранены 25.12.2013 года. При таких обстоятельствах Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края должна была освободить ее, как директора ООО «УК «Ваш дом», от административной ответственности в виду многочисленных нарушений со стороны прокуратуры и малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ. Тот факт, что ООО «УК «Ваш дом» на сайте www.reformagkh.ru не указала незначительные данные, не предоставляет собой существенной опасности или угрозы охраняемым общественным или экономическим правоотношениям. Также это не повлекло к возникновению какого-либо ущерба. К тому же недостающая информация находилась на сайте ООО «УК «Ваш дом» vashdom-gubaha.ucoz.ru.
 
    В судебном заседании Варава Н.Н. и ее защитник Вологжанин В.В. поддержали жалобу по указанным основаниям.
 
    Потерпевший К. и помощник прокурора г.Губаха Москаленко Е.В. не согласились с доводами жалобы, мотивируя тем, что Варава Н.Н. нарушила требования законодательства о раскрытии информации о деятельности управляющей компании, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
 
    5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Из материалов дела следует, что на основании жалобы ФИО12 проживающего в доме <адрес>, находящегося в управлении ООО «УК «Ваш дом», прокуратурой г. Губаха 24.12.2013 года была проведена проверка исполнения ООО «УК «Ваш дом» требований законодательства Российской Федерации о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в ходе которой установлено следующее. ^
 
    ООО «УК «Ваш дом», являясь организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления, не опубликовало информацию о деятельности управляющей компании, в том числе проект договора управления, сведения об объеме работ по ремонту за отчетный период, объеме работ по благоустройству, об оплате коммунальных услуг по счетам на общедомовые нужды, о стоимости услуг и тарифах на официальном сайте в сети Интернет - www.reformagkh.ru., определенном Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 года №124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Это подтверждается обжалуемым постановлением, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, жалобой К. и материалами ее проверки прокуратурой г.Губаха, в том числе выкопировкой с сайта www.reformagkh.ru в сети Интернет.
 
    Часть 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективной стороной этого административного правонарушения является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В части 5 ст.10 этого закона указано, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.
 
    В силу ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а так же к порядку и способам ее раскрытия определяется Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Стандарт).
 
    Пунктом 2 Стандарта установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В соответствии с п. 5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет определяемых по выбору управляющей организации:
 
    -сайт управляющей организации;
 
    -сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;I
 
    -сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее – официальные печатные издания);
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Согласно п.6 Стандарта, информация размещается управляющей организацией на официальном сайте сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товариществами и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.
 
    Частью 1 Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами путем ее опубликования в сети Интернет согласно приложению к настоящему приказу.
 
    В силу п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны paскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; л) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с п. 10 Стандарта, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: а) услуги оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №491; б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В соответствии с п. 11 Стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;
 
    б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарной год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества - услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с п.13. Стандарта, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    В соответствии с п.14 Стандарта, в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения: а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций; б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа; в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей; г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Данные нормы и требования ООО «УК «Ваш дом» были нарушены, поскольку на момент проверки, проведенной прокуратурой г. Губахи Пермского края 24.12.2013 года, информация в рамках Стандарта, в установленные сроки на официальном сайте www.reformagkn.ru была размещена в неполном объеме.
 
    Доводы заявителя о том, что информация, соответствующая требованиям Стандарта, размещена на сайте, определенном по выбору управляющей компанией http-//Vashdom-gubaha.ucoz.ru/., а также на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации, являются несостоятельными, поскольку в силу п.5 Стандарта информация должна быть опубликования на официальном сайте в сети Интернет, oпределяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Размещение информации на иных сайтах в сети Интернет: сайте управляющей организации; сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; на сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, определяемом по выбору управляющей организации, не снимает с нее обязанности по размещению информации на официальном сайте - www.rgformagkh.ru., однако указанная обязанность ООО «УК «Ваш дом» исполнена не была, доказательства обратного Варава Н.Н. не представила.
 
    Нераскрытие информации путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет само по себе составляет объективную сторону вмененного заявителю административного правонарушения независимо от выполнения им обязанности по раскрытию информации в иных источниках, предусмотренных требованиями Стандарта.
 
    При таких обстоятельствах действие (бездействие) директора ООО «УК «Ваш дом» Варава Н.Н. были обоснованно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.7.23.1. КоАП РФ.
 
    Ссылки заявителя на нарушение требований Федерального закона №294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» являются неосновательными, так как процедура привлечения к административной ответственности регулируется положениями КоАП РФ, при этом нарушений предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований судом не выявлено. Указанное в жалобе нарушение установленного ст.28.5 КоАП РФ срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имеет существенного значения, поскольку этот срок не является пресекательным и на законность этого постановления не влияет.
 
    Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при этом Варава Н.Н. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае раскрытие информации не в полном объеме не содержит какой-либо угрозы общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества, государства, суд отвергает как неосновательные. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.4 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состояла в несвоевременном исполнении возложенной на ООО «УК «Ваш дом» публично-правовой обязанности по раскрытию информации без уважительных причин. Повышенная опасность правонарушений в этой области определена законодательно и подтверждается значительным размером санкции в виде административного штрафа как для должностных, так и для юридических лиц. В этой связи основания для прекращения дела в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах доводы Варава Н.Н. о том, что она впоследствии выполнила требование законодательства о раскрытии информации, не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление от 23.01.2014 года №5пр начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края С.Г.Токмаковой по делу об административном правонарушении в отношении Варава Н.Н. - оставить без изменения, а жалобу Варава Н.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
 
    Судья