Решение от 05 мая 2014 года №12-19/2014

Дело № 12-19/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Камбарка 05 мая 2014 года
 
    Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Иконников В.А.,
 
    при секретаре Б.С.П., с участием помощника прокурора Камбарского района УР Нуретдинова Р.Н., а так же Д.К.М. и начальника ОГИБДД ОМВД России по Камбарскому району Б.Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Камбарского района УР на постановление начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Камбарскому району Б.Е.А. по делу об административном правонарушении от xx.03.2014 года 18НА № ххххххх, которым Д.К.М., (персональные данные исключены), зарегистрированный по адресу: (адрес), и проживающий по адресу: (адрес-2), (должность) Администрации МО "К", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере хххх рублей.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Камбарскому району Б.Е.А. по делу об административном правонарушении от xx.03.2014г. 18 НА № ххххххх Д.К.М. Врио Главы Администрации МО "К", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере хххх рублей за то, что xx.03.2014 года в 15 часов 50 минут в УР гор. Камбарка на автодороге по ул. К. Маркса напротив домов ххх и ххх в нарушении п.13 Правил дорожного движения, Д.К.М. являясь должностным лицом ответственным за состояние дорог и УДС на территории гор. Камбарка, не соблюдал требования по обеспечению безопасности дорожного движения и содержания дорог, а именно в асфальтобетонном покрытии имеется выбоина с большим скоплением воды шириной 7 метров, длинной 12 метров, глубиной 30 сантиметров, что нарушает требования безопасности дорожного движения, создаёт угрозу участникам дорожного движения.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, прокурор Камбарского района УР обратился в Камбарский районный суд УР с протестом, в котором просит постановлением начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Камбарскому району по делу об административном правонарушении от xx.03.2014 года 18 АН № ххххххх отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Протест мотивирован тем, что данное постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно, и объективно рассмотреть административное дело. Должностным лицом в ходе рассмотрения административного дела установлено, что Д.К.М., исполняя обязанности главы Администрации МО "К", допустил нарушение п. 13 Правил дорожного движения, а именно являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог и улично-дорожной сети на территории г. Камбарка, не соблюдал требования по обеспечению безопасности дорожного движения и содержания дорог, а именно в асфальтобетонном покрытии имеется выбоина шириной 7 м., длинной 12 м., глубиной 0,3 м., что нарушает требования безопасности движения.
 
    Данный вывод должностного лица противоречит фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям. Признаком объективной стороны административного правонарушения является причинно-следственная связь между деянием лица и наступившими последствиями.
 
    Характер наступивших последствий, в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии, указывает на продолжительный период их образования, что исключает причинно-следственную связь с деяниями Д.К.М., поскольку в соответствии с Распоряжением главы Администрации МО "К" от xx.03.2014 № хх он исполнял обязанности главы Администрации МО "К" в течение 5 дней - с хх по хх марта 2014 года.
 
    Копия данного Распоряжения в материалах дела отсутствует, что свидетельствует о существенном нарушении п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку должностным лицом при рассмотрении дела не установлены признаки субъекта административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу должностного регламента заместителя главы Администрации МО "К", утвержденного главой Администрации МО "К", Д.К.М., являясь (должность) Администрации МО "К", лицом, ответственным за состояние дорог, не является.
 
    Кроме того, согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
 
    Однако вопреки данным требованиям в тексте постановления начальника ОГИБДД ОМВД России по Камбарскому району отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с оценкой доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, о невиновности; мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о том, что в бездействии Д.К.М. имело место нарушение правил содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. В постановлении должностного лица не приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства, на основании которых принято решение о привлечении лица к административной ответственности за совершение указанных в постановлении правонарушений
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как считает прокурор Камбарского района УР вина Д.К.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выразившего в нарушении требований по содержанию дорог, не установлена, и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Камбарского района УР Нуретдинов Р.Н. протест поддержал по вышеизложенным основаниям, указав, что в протоколе не конкретизировано действие или бездействие за которое Дьяков привлечен к административной ответственности, чем было нарушено его право на защиту.
 
    Д.К.М. в суде так же поддержал протест прокурора, указав, что только в середине дня xx.03.2014 года был оформлен приказ о его назначении временно исполняющим обязанности Главы Администрации МО "К", и он не помнит, чтобы ему говорили о проблемах с дорожным покрытием на ул. К.Маркса, о выбоинах на дороге он узнал, только при составлении в отношении него протокола xx.03.2014 года.
 
    Начальник ОГИБДД ОМВД РФ по Камбарскому району УР Б.Е.А. в суде пояснил, что xx.03.2014 года на улице К.Маркса произошло ДТП в результате которого пострадал автомобиль Ю.Ю.Ю., а xx.03.2014 года после составления акта Б.Е.А. позвонил Главе Администрации МО "К" Л.Д.Б. и сообщил последнему о необходимости принятия мер по ремонту дорожного покрытия, но Л.Д.Б. ответил, что он находится в отпуске и его обязанности исполняет Д.К.М.. После этого Б.Е.А. созвонился с Д.К.М..
 
    Выслушав стороны и проверив материалы дела в полном объеме, доводы представления, судья приходит к выводу, что протест прокурора Камбарского района УР подлежит удовлетворению, а постановление 18 АН № ххххххх по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД РФ по Камбарскому району УР подлежит отмене, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от xx.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от xx.12.2013) «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона № 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу вышеизложенных положений законодательства в полномочия администрации муниципального образования "К" входит обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог местного назначения, следовательно, служит основанием возникновения у Администрации МО "К" и её должностных лиц ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании, постановлением начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Камбарскому району УР от xx.03.2014 года 18АН № ххххххх Д.К.М., временно исполняющий обязанности Главы администрации МО "К", подвергнут административному штрафу в размере хххх рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из распоряжения Администрации МО "К" от xx.03.2014 года № хх следует, что Главе администрации МО "К" Л.Д.Б. предоставлен очередной отпуск за 2013-2014г.г. сроком на 5 календарных дней с хх марта по хх марта 2014 года включительно. На время отсутствия Л.Д.Б. исполнение должностных обязанностей Главы администрации МО "К" возложено на Д.К.М.
 
    Таким образом, Д.К.М. исполнял обязанности Главы администрации МО "К" с хх марта по хх марта 2014 года включительно.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Кроме того статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, 0сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как установлено в суде, в отношении Д.К.М., временно исполняющего обязанности Главы администрации МО "К" xx.03.2014 года был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Д.К.М. xx.03.2014 года в 15 часов 50 минут в УР гор. Камбарка на автодороге по ул. К. Маркса напротив домов ххх и ххх в нарушении п.13 Правил дорожного движения, Д.К.М. являясь должностным лицом ответственным за состояние дорог и УДС на территории гор. Камбарка, не соблюдал требования по обеспечению безопасности дорожного движения и содержания дорог, а именно в асфальтобетонном покрытии имеется выбоина с большим скоплением воды шириной 7 метров, длинной 12 метров, глубиной 30 сантиметров, что нарушает требования безопасности дорожного движения, создаёт угрозу участникам дорожного движения.
 
    При этом суд ставит под сомнение содержание акта проверки недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений от xx.03.2014 года составленного ИДПС ОГИБДД отдела МВД РФ по Камбарскому району Л.Е.Г., т.к. данный акт и фототаблица к нему, не содержит достаточных данных указывающих на размеры выбоины в асфальтобетонном покрытии, а только говорит приблизительном месте и приблизительных размерах скопления воды в период таяния снега, кроме того на фотографиях приложенных к акту видно, что на дороге установлены ограничения движения транспорта по дороге, в местах возможных выбоин в дорожном покрытии.
 
    Кроме того в материалах дела отсутствуют, какие либо сведения, указывающие на то, что Д.К.М. приступая к выполнению обязанностей Главы Администрации Камбарского района УР xx.03.2014 года знал о вышеуказанной выбоине.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу, что Д.К.М., как временно исполняющий обязанности Главы администрации МО "К" с учетом времени его нахождения в указанной должности с хх марта 2014 года, не мог в такой короткий срок до 15 часов 50 минут xx.03.2014 года привести в надлежащее состояние дороги и улично-дорожные сети на территории г. Камбарка. В связи с чем в действиях Д.К.М. отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Кроме того, согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
 
    Однако вопреки данным требованиям в постановлении начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Камбарскому району отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с оценкой доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, о невиновности; мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о том, что в бездействии Д.К.М. имело место нарушение правил содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.
 
    В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.
 
    Учитывая вышеизложенное судья приходит к выводу, что постановление начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Камбарскому району по делу об административном правонарушении от xx.03.2014г. 18 НА № ххххххх подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Д.К.М. подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора Камбарского района УР на постановление начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Камбарскому району по делу об административном правонарушении от xx.03.2014 года 18 НА № ххххххх, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Д.К.М., удовлетворить.
 
    Постановление начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Камбарскому району по делу об административном правонарушении от xx.03.2014 года 18НА № ххххххх, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Д.К.М., отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Данное решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня вынесения в Верховный суд УР, через Камбарский районный суд УР.
 
Судья В.А. Иконников