Решение от 21 августа 2014 года №12-19/2014

Дело № 12-19/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    21 августа 2014 г.                                                   п. Междуреченский
 
         Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Поплавских С.Н.,
 
    с участием:
 
    генерального директора ООО «Сигнал» Рыбьякова ..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сигнал» Рыбьякова ... на постановление № по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонной ИФНС России № 2 по ХМАО-Югре, которым Рыбьяков .. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и решение № УФНС России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Сигнал» Рыбьяков .. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .. рублей.
 
    Решением руководителя УФНС России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ жалоба Рыбьякова ... на указанное постановление оставлена без удовлетворения.
 
    Генеральный директор ООО Рыбьяков ... обратился в суд с жалобой в которой просит отменить вынесенные постановление и решение, мотивируя жалобу тем, что ООО «Сигнал» не является субъектом правонарушения и не подпадает по действие Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» (далее Закон № 103-ФЗ).
 
    Руководителем Межрайонной ИФНС России № 2 по ХМАО-Югре представлено возражение на жалобу, доводы которого сводятся к несоответствию фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, находящимся в материалах судебного дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня получения копии постановления (определения).
 
    Рыбьяков ... в судебном заседании жалобу поддержал по доводам изложенным в ней. Считает, что ООО «Сигнал» не подпадает под действие Закона № 103-ФЗ и не является субъектом правонарушения. Просит суд постановление № ДД.ММ.ГГГГ и решение ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. Указал, что постановлением Арбитражного суда г.Омска рассмотрена апелляционная жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по хМАО-Югре на, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению ООО «Сигнал» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и решения ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об оставлении жалобы МРИ ФНС без удовлетворения, решения по делу без изменения.
 
    Представитель Межрайонной ИФНС России № 2 по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, направив суду возражения относительно доводы жалобы, просит постановление ДД.ММ.ГГГГ № и решение ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу Рыбьякова .. без удовлетворения.
 
    Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и возражений, нахожу постановление и решение подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
 
    Рыбьяков ..., являясь генеральным директором ООО «Сигнал» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, то есть за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей.
 
    Решением Арбитражного суда ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ требования ООО «Сигнал» удовлетворены.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении, и пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, должностные лица Межрайонной ИФНС России № 2 по ХМАО-Югре и УФНС России по ХМАО-Югре пришли к выводу, что ООО «Сигнал» является платежным агентом при приеме платежей из буквального значения условий агентского договора.
 
    В соответствии с ч.2 статьи 15.1 КоАП РФ, нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет, а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов- влекут наложение административного штрафа на юридических лиц- от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В данном случае, привлекая заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ, Инспекция и Управление исходили из того, что ООО «Сигнал» является платежным агентом при приеме платежей.
 
    Между тем, согласно основным понятиям, данным в п.п. 2, 3, 4, 5 ст. 2 Закона № 103-ФЗ:
 
    плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;
 
    платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
 
    оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;
 
    платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
 
    Таким образом, Законом № 103-ФЗ четко определены понятия лиц, подпадающих под действие Закона.
 
    Деятельность ООО «Сигнал» по получению денежных средств за услуги связи от абонентов на свой расчётный счёт или кассу осуществляется в связи с выполнением работ и оказанием услуг, согласно агентскому договору.
 
    При этом, из содержания агентского договора следует, что договор заключен с ЗАО «Сигнал» как с агентом, а не как с платёжным агентом (субагентом), оператором по приему платежей и деятельность ООО «Сигнал» не связана исключительно с получением денежных средств за услуги связи, но и с иной оплачиваемой деятельностью.
 
    Из пунктов 1, 2 статьи 3 и пункта 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ следует, что под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях названного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
 
    Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком, и платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет для осуществления расчетов.
 
    Из смысла приведенных норм следует, что деятельность платежного агента заключается исключительно в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.
 
    В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 103-ФЗ положения названного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчётов, связанных с взиманием с плательщика вознаграждения.
 
    Следовательно, платёжный агент не может быть стороной сделки при реализации. Даже когда приём платежей обеспечивает основную деятельность посредника, прописанную в договоре с принципалом, комитентом либо поверенным, а функциями посредника является поиск покупателей, прием заказов и договоров, доставка товаров, посредник не является платёжным агентом, поскольку он принимает платёж с целью реализации товаров (работ, услуг) поставщика.
 
    Таким образом, получая денежные средства за оказанные услуги от абонентов на свой расчётный счет или кассу, без взимания вознаграждения с физического лица, ООО «Сигнал» получает и долю денежных средств за произведённые услуги и работу как агента.
 
    ООО «Сигнал», как оператор местной телефонной сети в п. Междуреченский, предоставляет «последнюю милю» - физическую телефонную пару до собственного абонента под установку оборудования ADSL. Без использования физической линии связи услуга по технологии ADSL невозможна.
 
    Более того, согласно пункту 3.3.12 агентского договора ООО «Сигнал» обязано ежемесячно перечислять в адрес ЗАО «Комстар-Регионы» 100% от начисленного дохода вне зависимости от получения денежных средств от абонентов. Условиями договора не предусмотрено какие именно средства перечисляет ООО «Сигнал» в пользу ЗАО «Комстар-Регионы», собственные или средства собранные с абонентов за услуги связи.
 
    Следовательно, отношения по агентскому договору ДД.ММ.ГГГГ № регулируются главой 52 Гражданского кодекса Российской Федерации «Агентирование», а положения Закона № 103-ФЗ на возникшие правоотношения не распространяются.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-П, от 27 мая 2003 года № 9-П и от 27 мая 2008 года № 8-П, при установлении административной ответственности за противоправные деяния необходимо исходить из того, что любое административное правонарушение, а равно санкции за их совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).
 
    Неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного его применения, что противоречит конституционным принципам равенства и справедливости, из которых вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования. В противном случае может иметь место противоречивая правоприменительная практика, что ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, закон во всяком случае должен отвечать установленному Конвенцией о защите прав человека и основных свобод стандарту, требующему, чтобы законодательные нормы были сформулированы с достаточной четкостью и позволяли лицу предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими последствиями могут быть связаны те или иные его действия.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Сигнал» Рыбьякова ... состава вмененного административного правонарушения, что отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, влечет отмену постановления и решения и прекращение производства по делу.
 
    Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Жалобу генерального директора ООО «Сигнал» Рыбьякова ... удовлетворить.
 
    Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по ХМАО-Югре № ДД.ММ.ГГГГ и решение руководителя УФНС России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными и отменить.
 
    Производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях генерального директора ООО «Сигнал» Рыбьякова .. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Кондинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья:                       подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья      С.Н.Поплавских