Решение от 08 августа 2014 года №12-19/2014

    Дело №12-19/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    пгт.Грибановский                                                                                  24 июля 2014 г.
 
    Судья Грибановского районного суда Воронежской области Карпова И.С.,
 
    с участием
 
    представителя общества с ограниченной ответственностью «Грибановский сахарный завод» Лапотникова Д.Н., действующего на основании доверенности от 03.07.2013г.,
 
    представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - Россельхознадзор) государственного инспектора земельного надзора Гриднева В.А.,
 
    при секретаре Бобровских Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «Грибановский сахарный завод» на постановление заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Воронежской области Першина С.С. № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ООО «Грибановский сахарный завод» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Воронежской области Першиным С.С. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Грибановский сахарный завод» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> Как следует из постановления, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки ООО «Грибановский сахарный завод» были выявлены нарушения, заключающиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.
 
    Несогласная с указанным постановлением генеральный директор ООО «Грибановский сахарный завод» Максимова Е.В., действующая на основании протокола внеочередного общего собрания участников общества от 26.05.2014г., обратилась в суд с жалобой, указывая, что протокол об административном правонарушении № от 29.05.2014г. был составлен в отсутствие законного или уполномоченного представителя ООО «Грибановский сахарный завод». Ерохин Д.А. доверенностью от 21.04.2014г. был уполномочен на представительство интересов общества при проведении плановых и внеплановых проверок, а составление протокола об административном правонарушении не является мероприятием, осуществляемым в рамках проведения проверки. Кроме того, ООО «Грибановский сахарный завод» не имело возможности обеспечить присутствие законного или уполномоченного представителя, так как административный орган не уведомлял общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанные нарушения являются существенным, влекущими за собой отмену оспариваемого постановления. Просит постановление отменить.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Грибановский сахарный завод» Лапотников Д.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить оспариваемое постановление.
 
    Представитель Россельхознадзора Гриднев В.А. полагал, что ООО «Грибановский сахарный завод» привлечено к административной ответственности обосновано, поскольку обществом нарушены требования в области земельного надзора, процедура привлечения общества к ответственности соблюдена.
 
    Выслушав пояснения представителя ООО «Грибановский сахарный завод», представителя Россельхознадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Объективная сторона вмененного обществу правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель. Субъектами данного правонарушения являются собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков). Для квалификации правонарушения необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.
 
    В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
 
    В силу п.1,6 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
 
    Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные законом.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
 
    Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.10 Закона Воронежской области от 25.02.2010г. №7-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области», согласно которой сельскохозяйственные товаропроизводители в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения должны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, в том числе производство сельскохозяйственной продукции на основе научно обоснованного чередования культур в севообороте.
 
    В соответствии с п.1, п.п.1.4 раздела II Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, введенными в действие Постановлением правительства Воронежской области от 06.05.2010г. № сельскохозяйственные товаропроизводители, являющиеся собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков, в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения должны не допускать нарушение чередования культур в севообороте, приводящее к распространению вредителей растений и возбудителей болезней растений (например, посев подсолнечника на земельном участке ранее шести лет после его возделывания на данном участке, посев сахарной свеклы после уборки с данного земельного участка сахарной свеклы либо овса, возделывание (посев, выращивание и уборка) озимых культур на одном и том же земельном участке более двух лет подряд).
 
    С целью недопущения нарушения чередования культур в севообороте, предусмотренного абз. 1 п.1.4 раздела II настоящих Правил, необходимо, в том числе, выращивать подсолнечник на площади, не превышающей 15 процентов общей площади пашни.
 
    В соответствии с планом проведения плановых проверочных мероприятий Управления Россельхознадзора по Воронежской области на 2014г., на основании распоряжения и.о. руководителя №468-р от 16.04.2014г. в мае 2014г. была проведена плановая выездная проверка ООО «Грибановский сахарный завод».
 
    Законный представитель общества генеральный директор Свистунов Н.В., действующий на основании протокола общего собрания участников общества от 18.04.2014г. и Устава (срок полномочий 1 год, п.12.2 Устава), получил копию распоряжения о проведении проверки заблаговременно да начала ее проведения - 05.05.2014г.
 
    Интересы общества при проведении проверки представлял Ерохин Д.А., действующий на основании доверенности от 21.04.2014г., выданной генеральным директором Свистуновым А.В. Указанной доверенностью общество уполномочило Ерохина представлять интересы при проведении плановых и внеплановых проверок Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, с правом непосредственного присутствия при проведении проверки, получения информации, которая относится к предмету проверки, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с правом получения всех необходимых документов.
 
    По результатам проверки в отношении ООО «Грибановский сахарный завод» был составлен акт № от 29.05.2014г. и вынесено предписание №15/468П от 29.05.2014г. об устранении в срок до 27.08.2014г. выявленных нарушений - доведения подсолнечника в структуре посевных площадей 2014г. до нормы, установленной законодательством, не превышающей 15% к общей площади.
 
    Кроме того, проверкой также было установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 33 109 га, используемых ООО «Грибановский сахарный завод» (на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности - 7 412 га и по договорам аренды - 25 697га), расположенных в Грибановском и Терновском районах Воронежской области, и в 2013г. производство сельскохозяйственной продукции осуществлялось способами, не обеспечивающими воспроизводство плодородия земель, а именно: подсолнечник в 2013 году был посеян с мая по октябрь на площади 6 215 га, что составило 18,7 % к общей площади пашни - 33 109 га. Т.е. общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв.
 
    29.05.2014г. в ходе проведения проверки в присутствии Ерохина Д.А. госинспектором Россельхознадзора Гридневым В.А. был составлен протокол об административном правонарушении №15/468, согласно которому ООО «Грибановский сахарный завод» в нарушение ст.8 ФЗ №101-ФЗ, ст.12.13.42 Земельного кодекса РФ, Закона Воронежской области №7-ОЗ, Постановления Правительства Воронежской области №376 не выполняет установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и охране земель, засеяв подсолнечник в 2013г. с мая по октябрь на площади, составляющей 18,75 % общей площади пашни, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя ООО «Грибановский сахарный завод» о том, что общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении суд находит несостоятельными. Генеральный директор общества Свистунов А.В. был заблаговременно извещен о проведении проверки. Действуя в пределах полномочий, предоставленных ему Уставом, Свистунов А.В. выдал доверенность на представительство интересов общества при проведении плановых и внеплановых проверок Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области Ерохину Д.А. Административное правонарушение было выявлено в ходе проведения проверки и должностным лицом Россельхознадзора немедленно, как того требует ст.28.5 КоАП РФ, в присутствии Ерохина Д.А. был составлен протокол. Ерохин Д.А. в протоколе указал о своем несогласии с правонарушением. Поскольку закон не содержит требований о том, что полномочия представителя общества по участию в составлении протокола об административном правонарушении должны быть специально оговорены в доверенности, суд полагает, что Ерохин Д.А. обладал необходимыми полномочия и предстал интересы общества при составлении протокола от 29.05.2014г. на законных основаниях.
 
    04.06.2014г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора Юровым В.А. было вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 часов 30 минут 19.06.2014г. по адресу: г.Воронеж, ул.Серафимовича, 26. Указанное определение было направлено в ООО «Грибановский сахарный завод» и получено обществом под расписку 17.06.2014г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении. На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель общества не явился. Как пояснил в судебном заседании представитель ООО «Грибановский сахарный завод» Лапотников Д.Н., возможно, это связано с отдаленностью места рассмотрения дела.
 
    Постановлением зам. руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области Першина С.С. от 19.06.2014г. ООО «Грибановский сахарный завод» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотрено ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Суд полагает, что общество не было лишено гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством. Неявка представителя ООО «Грибановский сахарный завод» в административный орган для представления интересов общества является выбором лица, привлекаемого к административной ответственности, и не свидетельствует о нарушении его прав со стороны административного органа. Общество не заявило ходатайства о переносе даты рассмотрения административного дела и не воспользовалось своим правом на защиту путем представления письменных пояснений по существу совершенного нарушения. Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
 
    При вынесении постановления о привлечении ООО «Грибановский сахарный завод» к административной ответственности должностное лицо Управления Россельхознадзора пришло к правильному выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования. Факт совершения ООО «Грибановский сахарный завод» правонарушения и его вина подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29.05.2014г. №15/465; протоколом осмотра от 29.05.2014г.; справкой за подписью гендиректора Свистунова А.В. от 19.05.2014г. об общей площади используемых обществом участков сельскохозяйственного назначения, реестром правопользования, копией Устава, свидетельства о госрегистрации и другими материалами дела.
 
    У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Действиям ООО «Грибановский сахарный завод» дана надлежащая правовая оценка с учетом всех обстоятельств дела, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Воронежской области Першина С.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Грибановский сахарный завод» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу ООО «Грибановский сахарный завод» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
                 Судья:                                                   п/п     И.С. Карпова
 
    Копия верна: Судья:                                                                            И.С. Карпова
 
                        Секретарь: