Решение от 06 июня 2014 года №12-19/2014

Дело №12-19/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Сергач. 06 июня 2014 года.
 
    Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Котдусов И.У.,
 
    с участием главы администрации Толбинского сельсовета Сергачского муниципального района Ретина С.В.,
 
    должностного лица возбудившего производство по делу об административном правонарушении –государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области, Республике Марий-Эл Курицына А.Ю.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Толбинского сельсовета Сергачского муниципального района Ретина С.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кочнева Е.А. от 24.04.2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Толбинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кочнева Е.А. от 24.04.2014 года, администрация Толбинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области (далее «сельская администрация») признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    На данное постановление главой «сельской администрации» подана жалоба, которой он просить применить принцип малозначительности, отменить постановление и производство по делу прекратить. В обоснование жалобе указано, что выявленное правонарушение является малозначительным и не нарушает охраняемые общественные отношения. Основываясь на положениях ст.2.9 КоАП РФ полагает возможным его применение по любому делу об административном правонарушении. Со ссылкой на ч.1 ст.3.1 КоАП РФ утверждает, что назначенное наказание не отвечает целям превенции в правовом государстве. Свалка образовалась в предпраздничные дни, когда жители приводили в порядок могилы близких. Мусор в последующем был вывезен на свалку ТБО. Назначенное наказание ставит «сельскую администрацию» в сложное экономическое положение.
 
    Лицам, участвующим в деле судьей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.4, 25.11 КоАП РФ.
 
    Отводов и ходатайств по делу не заявлено.
 
    При пересмотре дела об административном правонарушении в районном суде, глава «сельской администрации» Ретин С.В. со ссылкой на доводы, изложенные в жалобе просил ее удовлетворить. Дополнительно пояснил, что земельный участок на котором была организована несанкционированная свалка отнесена к землям сельского поселения, а не сельскохозяйственного назначения, о чем свидетельствует составленная и утвержденная карта границы населенного пункта Толба.
 
    В судебном заседании должностное лицо возбудившее производство по делу об административном правонарушении - Курицын А.Ю. считая жалобу необоснованной просил ее оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.
 
    Заслушав главу «сельской администрации» Ретина С.В., представителя органа возбудившего производство по делу об административном правонарушении, обсудив доводы жалобу, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
 
    Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Установлено, что приказом от 06.03.2014 года за №321-ООД руководителем Управления Россельсхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее «Управления Россельхознадзора» гос. инспектору отдела государственного надзора Курицыну А.Ю. возложено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения «сельской администрацией» по устранению ранее выданного предписания, а также пресечения нарушений в области государственного земельного надзора.
 
    О дате предстоящей проверки «сельская администрация» извещена уведомлением от 12.03.2014 г.
 
    Как следует из акта проверки №321 от 09.04.2014 года в присутствии главы «сельской администрации», комиссией выявлены нарушения требований установленных правовыми актами, а именно то что на земельном участке, отнесенной к землям сельскохозяйственного назначения в 500 м. от дома №99 по ул.Солнечная не проведены мероприятия по рекультивации. Вновь выявлено, что «сельской администрацией» не обеспечено выполнение обязательных требований и мероприятий по защите земель от захламления и засорения твердыми бытовыми отходами (ТБО). Так на земельном участке, отнесенной к землям сельскохозяйственного назначения входящей в границы сельского поселения Толбинского сельсовета на площади 230 кв.м. в 30 м. от ворот кладбища в с.Толба Сергачского района организована несанкционированная свалка ТБО.
 
(л.д. 30-32)
 
    09.04.2014 года госинспектором Курицыным А.Ю. главе «сельской администрации» Ретину С.В. выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области земельного законодательства в срок до 01 июля 2014 года.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении №15-52/478 от 09.04.2014 года юридическое лицо «сельская администрация» в нарушение ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ, ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения, вид пастбища, площадью 230 кв.м., входящего в границы Толбинского сельсовета Сергачского муниципального района допустил расположение несанкционированной свалки ТБО, тем самым не обеспечил выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите от загрязнения, захламления земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Постановлением за 52 №П-08-030/14 от 24.04.2014 г. заместитель начальника отдела гос. земельного надзора «Управления Россельхознадзора» Кочнев Е.А. руководствуясь и ссылаясь на нормы ст.1 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подпункт 2 п.1 ст.1, ст.12,13,42 Земельного Кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16.07.1998-ФЗ «о государственном регулировании обеспечения плодородия земель», п.1 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.13 ФЗ от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления» п.18 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установил, что на земельном участке, категория земель- земли с./х. назначения, расположенном по направлению на юго-запад в 30 м. от центральных ворот кладбища в с.Толба на площади имеется несанкционированная свалка ТБО, вследствие не обеспечения «сельской администрацией» выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите от загрязнения, захламления земель.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №15-52/478 от 09.04.2014 (л.д.38-39), обмером площади земельного участка (л.д. 36), актом проверки территорий от 109.04.2014 г. (л.д. 30-32), фототаблицей к нему (л.д.33-35), предписанием (л.д.37) картографическими материалами ( л.д.64-68) и другими доказательства, указывающими также на наличие у «сельской администрации» статуса юридического лица.
 
    Главой «сельской администрации» факт наличия на момент проверки 09.04.2014 года на землях Толбинского сельского совета расположенного в районе кладбища в с.Толба Сергачского района несанкционированной свалки ТБО, при пересмотре обжалуемого постановления, также подтвержден в том числе представленным и обозренным генеральным планом муниципального образования (сельского поселения) Толбинский сельсовет.
 
    При таких обстоятельствах должностным лицом административного органа действия «сельской администрации» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу и в низших пределах в размере 40 000 руб..
 
    Однако как установлено судом, земельный участок на котором организована несанкционированная свалка, относится не к землям сельскохозяйственного назначения, а сельского поселения. В связи с этим, данные о категории земельного участка на котором расположена несанкционированная свалка ТБО по делу, подлежит исправлению на земли сельского поселения, поскольку не влияют на существо правонарушения.
 
    Ссылки в жалобе на то, что в последующем были устранены нарушения, несанкционированная свалка ТБО была ликвидирована, не могут повлечь отмену постановления, поскольку нарушения требований земельного законодательства имелись на момент проверки.
 
    Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, вместе с тем глава «сельской администрации» считает, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку оно не представляет опасности общественным отношениям, и полагает возможным освободить «сельскую администрацию» от административной ответственности.
 
    Вместе с тем указанные доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
 
    По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
 
    Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Совершенное «сельской администрацией» правонарушение предусмотренное ст.8.7 КоАП РФ посягает на общественные отношения, в области охраны окружающей среды и природопользования, и потому считаю что бездействие субъекта правонарушения приведшего захламлению земельного участка ТБО и тем самым ухудшению его плодородия, возникновению очага вредного воздействия как на окружающую природную среду, так и на условия жизни, здоровью неопределенного круга лиц, тем самым признаков малозначительности не содержит, и по этому оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.
 
    Оснований для отмены или изменения постановления административного органа, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не усматриваются.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    На основании вышеизложенного, постановление нахожу обоснованным и законным и тем самым не усматривая при этом оснований для его отмены или изменения, а также для прекращения производства по делу, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оставляю данное постановление без изменения, а жалобу «сельской администрации» - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, районный судья
 
Р е ш и л:
 
    Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кочнева Е.А. от 24 апреля 2014 года которым администрация Толбинского сельсовета Сергачского муниципального района признана виновной по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию- административному штрафу в размере 40 000 рублей оставить без изменения, а жалобу главы администрации Толбинского сельсовета- без удовлетворения.
 
    Копию настоящего решения вручить (выслать) администрацию Толбинского сельсовета, главе администрации Ретину С.В., Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.
 
    На решение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через районный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
    Судья И.У.Котдусов