Решение от 11 июня 2014 года №12-19/2014

К делу №12-19/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    11 июня 2014 года город Тихорецк
 
    Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П.,
 
    с участием заявителя - представителя лица, привлеченного
к административной ответственности ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы», – Самороковой А.Ю., действующий на основании доверенности № 489 от 23 декабря 2013 года,
 
    представителя заинтересованного лица – главного специалиста – государственного инспектора Тихорецкого района по пожарному надзору – Борисова М.М., действующего по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» на постановление мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы», расположенного по адресу: Краснодарский край, город Новороссийск, Шесхарис,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка Краснодарского края от 06 мая 2014 года ОАО «Черномортранснефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «Черномортранснефть» обжаловал его в апелляционном порядке.
 
    Жалоба мотивирована тем, что оспариваемое решение вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, в судебном заседании не было исследовано то обстоятельство, что ОАО «Черномортранснефть» принимало все возможные меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности, указанных в предписании №346/1/6 от 07.10.2013, однако в предписании были установлены короткие сроки, в то время как для исполнения пунктов предписания необходимы существенные материальные и временные затраты.
 
    При строительстве наливной ж.д. эстакады ЗАО «Промсфера» на месте 3-й двухсторонней ж.д. эстакады на ПНБ «Тихорецкая» и передачи её в собственность ЗАО «Промсфера» стал вопрос о противопожарных разрывах между соседними предприятиями. Так как противопожарные разрывы не соответствовали нормам были разработаны специальные технические условия (СТУ) и 28.11.2013 выдано заключение нормативно-технического отдела УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. Специальные технические условия отражают специфику противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно- технических и организационных компенсирующих мероприятий. Выполнение требований СТУ по противопожарным разрывам отражены в проектно-сметной документации (ПСД) «Юг». 1 этап - реконструкция магистральных трубопроводов «Тихорецк-Новороссийск». Реконструкция ж.д. эстакады ПНБ «Тихорецкая» в настоящее время проектно-сметная документация и СТУ переданы для согласования Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО2. Так же в жалобе указано, что выполнение требований СНиП и НПБ, указанных в пунктах 2, 3, 4 не обязательны для исполнения требований пожарной безопасности. Кроме того, проектно-сметным бюро ОАО «Черномортранснефть» разработаны технические условия по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) класса охраны труда ЦТТ и СТ. При получении проектной документации АУПС будет установлена до 30.09.2014 года.
 
    Следовательно, по мнению заявителя, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно нарушил порядок привлечения лица к административной ответственности. В этой связи ОАО «Черномортранснефть» просит постановление мирового судьи судебного участка №108 от 06 мая 2014 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Саморокова А.Ю. доводы жалобы по выше изложенным основаниям поддержала и пояснила, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Считает, что вменяя ОАО «Черномортранснефть» невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, административным органом не учтено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, а также применение специальных способов и методов определения нарушения противопожарных требований, является необходимым контрольным мероприятием для выявления правонарушения, а результаты осмотра являются обязательным элементом доказательственной базы в целях привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого нарушения. Кроме того, акт проверки и протокол об административном правонарушении не содержат сведений, необходимых для установления события указанных правонарушений. Таким образом, административным органом не подтверждено наличие события административного правонарушения. В связи с чем представитель заявителя просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 108 города Тихорецка, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Представитель заинтересованного лица - главного специалиста – государственного инспектора Тихорецкого района по пожарному надзору Борисов М.М. доводы жалобы не признал, считает её необоснованной, пояснив, что нарушения, указанные в предписании не являются вновь выявленными. Проверка за соблюдением требований пожарной безопасности в данной организации проводилась еще в 2010 году и указанные в предписании № 364/1/6 от 07.10.2013 года нарушения требований пожарной безопасности переписываются из одного предписания в другое как не устранённые. Ранее выданные предписания содержащее обжалуемые пункты предписания не обжаловалось, в связи, с чем организация ОАО «Черномортранснефть» приняла на себя обязательство устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании. За неисполнение предписания ОАО «Черномортранснефть» по результатам проверки привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    По пункту 1 предписания ОАО «Черномортранснефть» были разработаны и утверждены Специальные технические условия на обеспечение противопожарной защиты объекта, в которых отражен перечень компенсирующих мероприятий, при выполнении которых будут устранены нарушения, изложенные в пункте № 1 предписания № 364/1/6 от 07.10.2013.
 
    Доводы ОАО «Черномортранснефть» о том, что ширина марша лестницы предназначенная для эвакуации людей для здания с числом людей находящихся на любом этаже, кроме первого более 200 человек составляет 1,2 метра, а не 1,35 метров, а также о том, что требования СНиП 21-01-97 не содержит обязательные для исполнения требования пожарной безопасности не обоснованны, поскольку СП1.13130.2009 не распространяется на здания построенные до 1 мая 2009 года. Кроме того, Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7 приняты и введены в действие с 1 января 1998 года государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Согласно Положению о Минстрое России, действовавшему на момент издания Строительных норм и правил, данное министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляло функции по разработке, принятию и изданию государственных стандартов, норм и правил в области строительства, архитектуры, градостроительства, а также по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилишно-коммунального назначения, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и контролю за их соблюдением на территории Российской Федерации (пункты 7 и 8). Строительные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной зашиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов и подлежат обязательному соблюдению (абзац восьмой введения и пункт 1.1). Таким образом, строительные нормы и правила содержат противопожарные требования (в том числе эксплуатационные характеристики, обусловливающие противопожарную защиту), применимые к объектам защиты - зданиям и связанным с этими требованиями к зданиям процессам проектирования, строительства и эксплуатации, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и эксплуатации.
 
    Нормы пожарной безопасности, указанные в пунктах 5 и 6 предписания содержат обязательные требования для исполнения. Согласно действующему законодательству со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям Федерального закона. Кроме того, ОАО «Черномортранснефть» задекларирована необходимость соблюдения указанного НПБ поданной декларацией № от 22.04.2010 года № от 22.04.2010 года. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу ОАО «Черномортранснефть» - без удовлетворения.
 
    Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ею состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в чьем производстве находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Основанием для вынесения в отношении ОАО «Черномортранснефть» постановления о назначении административного наказания по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт невыполнения в срок до 20 марта 2014 года предписания № 364/1/6 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что :
 
    1) в резервуарном парке не выдержано противопожарное состояние от зданий и сооружений склада 1 категории до зданий и сооружений соседних предприятий, а также гаражей и открытых автостоянок, менее 100 метров (СНиП 2.11.03-93);
 
    2) в административном здании ТРУМН с устройством внутренней открытой лестничной клетки вестибюль не отделен от коридоров и других помещений противопожарными перегородками с обычными дверями, внутренние лестничные клетки 1-го типа выполнены менее 1,35 метра. На путях эвакуации в пределах марша лестницы и лестничной клетки ступени различной высоты (СНиП 2.08.02-89* п.1.102, СНиП 2.08.02-89* п.1.96*, СНиП 21-01-97* п.6.28);
 
    3) в здании службы безопасности допускается использование горизонтальных участков путей эвакуации (лестничная клетка) в свету менее 2 етров (СНиП 21-01-97* п.6.27;
 
    4) здание службы безопасности не оборудовано системой оповещения людей о пожаре 2-го типа (НПБ 104-03 п.15);
 
    5) автоматическая пожарная сигнализация в зданиях ТРУМН не соответствует нормам проектирования (допускается эксплуатация тепловых пожарных извещателей, не обеспечено нормативное расстояние между извещателями, до стен здания, электроприборов) (НПБ 88-2001* п. 12.17, п. 12.18*, п. 12.19, п. 12.20, НПБ 110-03 п.3);
 
    6) помещения здания службы энергосбережения, кабельные каналы ТП и ЩСУ, ЗРУ НПС-2 ПНБ, мастерская и отдельно стоящие боксы, класс охраны труда ЦТТ и СТ, пространство под КТП 2х400 кВА БПО, помещения здания службы безопасности не защищены автоматической установкой пожарной сигнализацией и системами оповещения о пожаре (НПБ 110-03 п.4, табл.1).
 
    14 апреля 2014 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору ФИО5 №54 от 03 марта 2014 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Черноморские Магистральные Нефтепроводы Тихорецкое районное управление магистральных нефтепроводов по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица Октябрьская, 93 и поселок Парковый Промзона с целью установления факта выполнения или невыполнения выше указанного предписания №364/1/6 от 07 октября 2013 года, срок исполнения которого истек 20 марта 2014 года.
 
    В ходе проверки установлено, что предписание исполнено ОАО «Черномортранснефть» не в полном объеме, а именно: не выполнены требования, указанные в пунктах 1,2,4,5, пункт 6 в части класса охраны труда ЦТТ и СТ, здание СБ, в связи с чем, 14 апреля 2014 года главным специалистом государственным инспектором Тихорецкого района по пожарному надзору Борисовым М.М. был составлен акт №54 и протокол №48 об административном правонарушении в отношении ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка от 06 мая 2014 года ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 70000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №48 (л.д. 2-4), актом проверки №54 (л.д. 5-7), копией предписания №364/1/6 от 07 октября 2013 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 8-10), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, бездействие ОАО «Черномортранснефть» правильно квалифицировано по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы жалобы об отсутствии в совершенном ОАО «Черномортранснефть» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются обоснованными.
 
    В силу пункта 8 Приказ МЧС России от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право:
 
    запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов власти, организаций и граждан информацию и документы, необходимые при проведении проверки;
 
    беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
 
    выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;
 
    составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    Как усматривается из материалов дела, внеплановая проверка проводилась уполномоченным лицом, по распоряжению главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору, в присутствии представителя юридического лица.
 
    Также судья считает необоснованными доводы представителя ОАО «Черномортранснефть» об установлении слишком коротких сроков для исполнения предписания, поскольку указанные в предписании № 364/1/6 нарушения обязательных требований пожарной безопасности неоднократно выявлялись в ходе проведенных ранее проверок и впервые были указаны в предписании № 388/1/1-36 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 20 января 2011 года, а в последующем в предписаниях 168/1-22; №12/1-17; № 350/1-11; № 203/1/7 от 11 июля 2011 года, 02 февраля 2012 года, 27 июля 2012 года, 30 мая 2013 года соответственно.
 
    Со дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Строительные нормы и правила содержат противопожарные требования (в том числе эксплуатационные характеристики, обусловливающие противопожарную защиту), применимые к объектам защиты - зданиям и связанным с этими требованиями к зданиям процессам проектирования, строительства и эксплуатации, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и эксплуатации.
 
    Кроме того, ОАО «Черномортранснефть» задекларирована необходимость соблюдения указанного НПБ поданной декларацией № от 22.04.2010 года и № от 22.04.2014 года.
 
    В силу статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:
 
    (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)
 
    1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);
 
    2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
 
    Таким образом, доводы представителя ОАО«Черномортранснефть», отрицающего факт нарушения требований законодательства, выразившихся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, являются необоснованными и опровергнутыми совокупностью собранных по делу и исследованных судьёй доказательств.
 
    С содержанием предписания представитель ОАО «Черномортранснефть» был ознакомлен и получил предписание для исполнения 07 октября 2013 года.
 
    Мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Черномортранснефть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При вынесении постановления мировым судьёй исследованы все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, действия ОАО «Черномортранснефть» правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений мировым судьей норм материального или процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела, не допущено.
 
    При назначении наказания ОАО «Черномортранснефть» мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение организации, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    При установленных в судебном заседании обстоятельствах судья считает привлечение ОАО «Черномортранснефть» к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованным, а назначенное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей – соразмерным тяжести совершенного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка от 06 мая 2014 года в отношении открытого акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы», подвергнутого наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» - без удовлетворения.
 
    Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Судья: