Решение от 27 мая 2014 года №12-19/2014

    Мировой судья с/у №143 К делу № 12-19/2014 Чайко А.Ф.
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 мая 2014 года г. Ейск
 
    Судья Ейского районного суда Краснодарского края Гумилевская О.В., при секретаре Коваленко А.А., рассмотрев жалобу ООО «Предгорье Кавказа» на постановление мирового судьи СУ № 143 Ейского района по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2014 года о привлечении к административной ответственности ООО «Предгорье Кавказа» по ст. 9.13 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Ейского района от 23 апреля 2014 года ООО «Предгорье Кавказа» привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    В жалобе представитель ООО «Предгорье Кавказа» по доверенности Шалютова О.В. просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, указывая на то, что суд незаконно привлек ООО «Предгорье Кавказа» к административной ответственности, так как ООО «Предгорье Кавказа», занимается растениеводством в сочетании с животноводством и никакого отношения к социальным структурам не имеет, равно как и не оказывает услуги социального значения. Считает, что специалист Управления социальной защиты населения превысил свои полномочия, так как вывод о доступности объекта, отношение объекта к объектам социальной инфраструктуры сделан не на объективных выводах и исследованиях. Перед проведением проверки специалист обязан был уведомить руководителя предприятия о предстоящей проверке, однако специалист управления социальной защиты населения направил уведомление не руководителю ООО «Предгорье Кавказа», а руководителю Камышеватского сельского поселения. Также, при составлении протокола об административном правонарушении № от 25 марта 2014 года в графе законный представитель юридического лица стоит запись «не явился». Однако законный представитель находился на месте, непосредственный руководитель предприятия также находился на месте осмотра, так как в этом здании располагаются все работники ООО «Предгорье Кавказа» и пропустить проверку или не присутствовать при ней не могли. Протокол об административном правонарушении составлен без присутствия понятых, не были использованы приборы, которые могли зафиксировать нарушения. После проведения проверок юридического лица, в журнале проверок ставится запись «проверено», однако в журнале проверок по ООО «Предгорье Кавказа» такой записи нет, то есть специалист управления социальной защиты населения либо проводил проверку в другом месте либо в другое время. Помещение, в котором проводилась проверка, на основании свидетельства о регистрации права собственности отнесено к нежилому помещению. В связи с чем просит отменить постановление мирового судьи от 23.04.2014 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Предгорье Кавказа» по доверенности Шалютова О.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на отмене постановления мирового судьи судебного участка № 143 Ейского района от 23 апреля 2014 года и прекращении производства по делу. При этом пояснила, ООО «Предгорье Кавказа» стало собственником здания с 20.03.2014 года, ранее ООО «Предгорье Кавказа» сдавало в аренду данное здание Администрации Камышеватского сельского поселения, здание не является объектом социальной инфраструктуры, никаких услуг по обеспечению нормальной жизнедеятельности инвалидов ООО «Предгорье Кавказа» не предоставляет, а является объектом хозяйственной деятельности. О проведении проверки руководитель предприятия не был надлежаще уведомлен. Проверка в действительности 25.03.2014г. или вообще не проводилась специалистом УСЗН в Ейском районе, или проводилась в другое время, т.к. руководитель предприятия и законный представитель находились в день проверки на рабочем месте, в здании, занимаемом ООО «Предгорье Кавказа» и ничего о проводимой проверке им никто не сообщал. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен специалистом без присутствия понятых, не были использованы приборы, которые могли зафиксировать нарушения.
 
    В возражении на жалобу ООО «Предгорье Кавказа» на постановление мирового судьи судебного участка № 143 Ейского района от 23 апреля 2014 года представитель УСЗН в Ейском районе Капральченко И.А. просила оставить жалобу ООО «Предгорье Кавказа» без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя ООО «Предгорье Кавказа» Шалютову О.В., представителя УСЗН Ейского района Капральченко И.А., специалиста УСЗН Ейского района Даниленко И.С., свидетеля Закопайко Р.Ю., исследовав представленные по делу доказательства, считает, что в удовлетворении жалобы ООО «Предгорье Кавказа» следует отказать, так как оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №143 Ейского района от 23.04.2014 года не имеется.
 
    Из протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 25.03.2014 года следует, что специалистом 3 разряда УСЗН в Ейском районе Даниленко И.С. при проведении проверки обнаружено, что 25.03.2014 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, выразившееся в не исполнении требований доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры - здания администрации (л.д.3-4).
 
    Копия протокола направлена специалистом УСЗН в Ейском районе Даниленко И.С. по почте на юридический адрес ООО «Предгорье Кавказа» -<адрес>, <адрес> 26.03.2014г. Исправленная копия протокола в части указания адреса предприятия (в связи с получением сведений об изменении юридического адреса ООО «Предгорье Кавказа) направлена по почте 27.03.2014г. по адресу:<адрес>), о чем имеются в деле уведомления (л.д.5-6).
 
    Санкция ст. 9.13 КоАП РФ предусматривает, что уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Вина ООО «Предгорье Кавказа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании мировым судьей, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 25.03.2014г., согласно которому 25 марта 2014 г. в 11 часов по адресу: <адрес> установлен факт неисполнения юридическим лицом ООО «Предгорье Кавказа» требований доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры, а именно: здания администрации (л.д.3-4), извещением о проведении мониторинга объекта (л.д.7), договором аренды нежилого помещения <данные изъяты>, заключенного 01.10.2010 года между ООО «Предгорье Кавказа» и Администрацией Камышеватского сельского поселения Ейского района и актом передачи нежилого помещения от 01.10.2011 года (л.д.12-14), фототаблицей осмотра места правонарушения (л.д.30-32), а также другими доказательствами, и материалами дела об административном правонарушении.
 
    Согласно закону Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» объекты социальной инфраструктуры - здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
 
    Мониторинг доступности приобретенных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения проводится в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2181-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы».
 
    Порядок проведения мониторинга доступности объектов разработан в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 октября 2010 года №960 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам и отдельным категориям граждан в Краснодарском крае» на 2011-2015 годы» и утвержден приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 6 ноября 2012 г. №529.
 
    На основании вышеуказанного, требования о проведении определенной процедуры проверки, установленной Федеральным законом №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для органов государственного контроля и надзора на управление социальной защиты населения не распространяются.
 
    Установлено, что в ходе проведения первичного мониторинга (осмотра) объекта, специалистом управления социальной защиты населения по Ейскому району было установлено, что здание, в котором ведется оказание услуг населению администрацией Камышеватского сельского поселения, принадлежащее ООО «Предгорье Кавказа», является недоступным для маломобильных групп населения.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите населения инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013) - Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Таким образом, отсутствие беспрепятственного доступа в здание, собственником которого является ООО «Предгорье Кавказа» свидетельствует о нарушении требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите населения инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае».
 
    В судебном заседании полностью нашел свое подтверждение факт совершения ООО «Предгорье Кавказа» административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.
 
    Права, предусмотренные ст.ст. 24.4-25.1 КоАП РФ разъяснялись представителю правонарушителя в судебном заседании (л.д.58).
 
    Административное наказание назначено мировым судьей с соблюдением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, за нарушение, за которое установлена административная ответственность, с учётом характера совершённого правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя – юридического лица, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ст.9.13 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ не имеется.
 
    Доводы жалобы о том, что о предстоящем мониторинге (осмотре) здания руководителя предприятия специалист управления социальной защиты населения надлежаще не уведомил, а лишь направил уведомление руководителю Камышеватского сельского поселения, судом не принимаются во внимание, как необоснованные, опровергаемые материалами дела. Так, из материалов дела видно, что 06.02.2014 года на юридический адрес ООО «Предгорье Кавказа» (<адрес>) специалистом социальной защиты населения Ейского района Даниленко И.М. было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении письменное извещение, в котором сообщалось, что совместный с собственником мониторинг доступности объекта (осмотр) здания, расположенного в ст.Камышеватской, по <адрес> назначен на дата в 11 часов. Указан контактный телефон специалиста (л.д.7,8).
 
    Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен без присутствия представителя ООО «Предгорье Кавказа», а также в отсутствие понятых, и в журнале проверок по ООО «Предгорье Кавказа» отсутствует запись о проведенной проверке, из чего заявитель ставит под сомнение проведение проверки специалистом управления социальной защиты населения судом не принимаются, как необоснованные, опровергаемые материалами дела. Так, в судебном заседании, с учетом пояснений специалиста УСЗН Ейского района Даниленко И.С. и представленных доказательств установлено, что 25 марта 2014 года специалист УСЗН Ейского района Даниленко И.С. с 11.00 часов примерно около часа проводил мониторинг (осмотр) здания по адресу: <адрес>. На осмотр представители ООО «Предгорье Кавказа» не явились, о причинах неявки специалисту не сообщили, в связи с чем специалист вынужден был провести мониторинг (осмотр) здания самостоятельно. Наличие понятых при проведении данного мониторинга законом, в частности ст.27.1 КоАП РФ, не предусмотрено. На место осмотра здания в ст. Камышеватскую Ейского района его подвозил и ожидал в автомашине ВАЗ <данные изъяты> водитель Закопайко Р.Ю., что подтверждается путевым листом легкового автомобиля № от дата (л.д.68), а также показаниями водителя автомобиля ВАЗ <данные изъяты> Закопайко Р.Ю. Кроме того, из сообщения главы Камышеватского сельского поселения Ейского района Н.Н. Перетятько от 27.05.2014 г. №, полученного путем факсимильной связи следует, что дата в 11 часов специалист 3 разряда УСЗН Краснодарского края в Ейском районе Даниленко И.С. действительно находился в здании администрации Камышеватского сельского поселения по адресу: <адрес> (л.д.67). При таких обстоятельствах специалист УСЗН Ейского района правомерно составил протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя правонарушителя и без присутствия понятых.
 
    Доводы жалобы о том, что мировой судья при рассмотрении дела не учел, что ООО «Предгорье Кавказа» занимается растениеводством в сочетании с животноводством и никакого отношения к социальным структурам не имеет и не оказывает услуги социального значения, собственником данного здания ООО стало лишь 20.03.2014г., ранее оформить документацию на приобретенное еще в 2007г. здание они не могли, по договору аренды от 01.102011г. сдавали данное здание Администрации Камышеватского сельского поселения и полагали, что обустройство здания для маломобильной группы населения входило в обязанности арендатора, суд не может принять во внимание, поскольку из материалов дела следует, что здание, в котором проводился мониторинг (осмотр) специалистом УСЗН Ейского района действительно было приобретено директором филиала «Камышеватский» по договору купли-продажи 01.07.2007г. (л.д.53–оборот), однако право собственности на него в установленном порядке зарегистрировано лишь 20.03.2014г. Между ООО «Предгорье Кавказа», в лице директора филиала «Камышеватский» Жеребневым А.А. и Администрацией Камышеватского сельского поселения в лице главы поселения Григоренко А.Н. 01.10.2011 года был заключен договор аренды нежилого помещения, согласно п.п. 1.3, 1.4 которого на момент заключения договора помещение, сдаваемое в аренду, находится в нормальном состоянии, отвечающим требованиям, предъявляемым к эксплуатируемым нежилым помещениям, используемым для административных, коммерческих и иных целей в соответствии с назначением арендуемого объекта.
 
    Администрацией Камышеватского сельского поселения, учитывая, что здание является недоступным для маломобильных групп населения, как арендатором, 12.09.2013г. было направлено арендодателю – ООО «Предгорье Кавказа» письмо №02-636/13-25, в котором указывалось на необходимость устранения собственником здания имеющихся нарушений требований законодательства, а именно ст.9.12 КоАП РФ ( установить пандус, надлежащим образом оборудовать вход в помещение (л.д.10). Однако ООО «Предгорье Кавказа», как собственник здания никаких действий по адаптации его доступности для маломобильых групп населения не произвел. Вместе с тем, в силу ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995г. организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе и к административным зданиям. Обеспечение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственным доступом в к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным транспортом и всеми видами городского, пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации является социально значимой государственной политикой.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований к отмене или изменению постановления мирового судьи не имеется, следовательно, данное обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, п.3 ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №143 Ейского района Краснодарского края Чайко А.Ф.от 23.04.2014 г., которым общество с ограниченной ответственностью «Предгорье Кавказа», ИНН <данные изъяты> юридический (фактический) адрес:<адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Предгорье Кавказа» по доверенности Шалютовой О.В. - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья