Решение от 13 июня 2013 года №12-19/2013г.

    Дело № 12-19/2013г.                                                                     
 
РЕШЕНИЕ
 
По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    ДАТА г. Куса
 
    Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В.,
 
    с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 1 г.Кусы» (далее по тексту - МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы») - Стафеевой Н.И., защитника юридического лица Естехиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (АДРЕС) жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы по ст. 6.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного врача в г. Златоусте и Кусинском районе Губжоковой З.М. от ДАТА юридическое лицо - МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей, в связи с нарушениями требований ст.ст. 11, 28, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что привело к нарушению СанПиН 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)", Федерального закона № 157 от 17.09.1998 года "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", постановления Правительства Российской Федерации № 825 от 15.07.1999 года "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", СП 3.1./3.2.1379-03 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", Приказа № 51н от 31.01.2011г. Министерства здравоохранения и социального развития "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", а именно нарушены:
 
    - п. 2.4. СанПиН 2.4.4.1251-03 - территория участка не имеет ограждение забором, согласно правилам "Территория участка должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м. или зелеными насаждениями".
 
    -п. 3.10. СанПиН 2.4.4.1251-03 - в общем коридоре местами покраска отошла от пола, местами имеются дефекты; в классе художественного отделения (1-3 классы) местами покраска отошла от пола, между досками щели; в теоретическом классе (сольфеджио, хора, музыкальной литературы, вокал) местами покраска отошла от пола, между досками щели, имеются дефекты досок полового покрытия; в гардеробе, в классе фортепиано Михеенковой, классе фортепиано Чекменевой, классе фортепиано Зарубажевой, в классе художественного отделения (с 4 класса), в классе лепки и скульптуры, в классе аккордеона Егоровой местами покраска отошла от пола, между досками щели; в туалетной комнате расположенного возле кабинета хореографии местами покраска отошла от пола, отмечается дефекты в плитах оргалита; в классе хореографии постеленный линолеум имеет дефекты, не стыкован между собой, не заправлен под плинтуса, согласно правилам "Поверхности… полов должны быть гладкими, позволяющими проводить их влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке".
 
    - п. 3.10. СанПиН 2.4.4.1251-03 - в теоретическом классе (сольфеджио, хора, музыкальной литературы, вокал), в классе фортепиано Чекменевой, в классе фортепиано Зарубажевой стены оклеенные обоями имеют дефекты, на стенах отмечаются трещины, местами отмечается отхождение штукатурки от стен; в классе хореографии покраска и штукатурка местами отходит от стен; в туалетной комнате расположенного возле общего коридора на стенах кафельная плитка имеет дефекты, местами плитка отошла от стен, согласно правилам "Поверхности… стен должны быть гладкими, позволяющими проводить их влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке".
 
    - п. 4.5. СанПиН 2.4.4.1251-03 - в помещении для проведения занятий по хореографии отсутствуют помещения для переодевания и душевые, согласно правилам "В помещениях для проведения занятий спортом и хореографией… необходимо предусмотреть помещения для переодевания, душевые…".
 
    - п. 6.9. СанПиН 2.4.4.1251-03 - согласно протоколу лабораторных испытаний НОМЕР от ДАТА, выданному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе" уровень искусственной освещенности на рабочих местах в классе живописи и скульптуры составил от 90 лк до 114 лк (при норме 300-500 лк), в классе аккордеона - от 52 лк до 66 лк (при норме 300-500 лк), в теоретическом классе - от 97 лк до 156 лк (при норме 300-500 лк), согласно правилам "На рабочих местах обучающихся должны быть обеспечены уровни искусственной освещенности…согласно п. 6.9. СанПиН 2.4.4.1251-03".
 
    - п. 11.1. СанПиН 2.4.4.1251-03 - согласно экспертному заключению НОМЕР от ДАТА, выданному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Златоусте и Кусинском районе" личные медицинские книжки отсутствую на следующих сотрудников учреждения: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, согласно правилам "Руководитель учреждения дополнительного образования организует и обеспечивает: - наличие личных медицинских книжек на каждого работника".
 
    - п. 11.1. СанПиН 2.4.4.1251-03 - согласно экспертному заключению № 22-Ш-07 от 08.04.2013 г., выданному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Златоусте и Кусинском районе" в личных медицинских книжках отсутствуют данные о провождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации при трудоустройстве у ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО20, ФИО21, согласно правилам "Руководитель учреждения дополнительного образования организует и обеспечивает: - прием на работу лиц… прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию".
 
    -п. 11.1. СанПиН 2.4.4.1251-03 - согласно экспертному заключению НОМЕР от ДАТА, выданному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Златоусте и Кусинском районе" отсутствуют сведения о заключении дерматовенеролога и терапевта: ФИО22 (последняя запись в 2010 г.), ФИО23 (последняя запись в 2011 г.), ФИО24 (последняя запись в 2011 г.), ФИО25 (последняя запись в 2011 г.); отсутствуют сведения об исследовании на гельминтозы, контактные гельминтозы и кишечные протозоозы: ФИО22, ФИО23, ФИО24 (последняя запись в 2005 г.), ФИО25 (последняя запись в 2002 г.), запись об исследовании не заверена печатью: ФИО26, согласно правилам "Руководитель учреждения дополнительного образования организует и обеспечивает: - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками в установленном порядке".
 
    - ст. 5. п. 2. ФЗ № 157 от 17.09.1998 г. от 17.09.1998 года "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п. 12 постановления Правительства Российской Федерации № 825 от 15.07.1999 года "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", п. 8.3 СП 3.1./3.2.1379-03 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", Приложения к Приказу № 51н от 31.01.2011г. Министерства здравоохранения и социального развития - согласно экспертному заключению НОМЕР от ДАТА, выданному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Златоусте и Кусинском районе" сведения о прививке против дифтерии не заверены печатью ЛПУ у ФИО24, ФИО21; отсутствуют сведения о прививке у ФИО26, ФИО23; сведения о прививках против ВГВ не заверены печатью ЛПУ у ФИО33., ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО24; отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа, согласно правилам: ст. 5. п. 2. ФЗ № 157 от 17.09.1998 г. - "Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается Правительством Российской Федерации; п. 12. ПП РФ № 825 от 15.07.1999 г. - "перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок - Работы во всех типах и видах образовательных учреждений"; п. 18.3. СП 3.1./3.2.1379-03 - "В соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям обязательными являются прививки против туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В. Вакцинация по эпидемическим показаниям проводится в отношении гриппа, чумы, холеры, сибирской язвы, бешенства, бруцеллеза, туляремии, брюшного тифа, лихорадки, лептоспироза, клещевого энцефалита гепатита А, желтой лихорадки, менингококковой инфекции. Необходимость проведения вакцинации в отношении других инфекционных болезней определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению"; Приложения 1 Приказа № 51н от 31.01.2011г. Министерства здравоохранения и социального развития - "Вакцинация против гриппа проводится в соответствии с инструкциями по применению вакцин ежегодно данным категориям граждан: дети с 6 месяцев, учащиеся 1- 11 классов; студенты высших профессиональных и средних профессиональных учебных заведений; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских и образовательных учреждений, транспорта, коммунальной сферы и др.); взрослые старше 60 лет".
 
    С данным постановлением законный представитель, директор юридического лица МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» Стафеева Н.И. не согласилась, в жалобе просила постановление отменить как незаконное. Указывает, что все ремонтные работы по устранению щелей в полах классов, дефектов на обоях, отхождению штукатурки от стен, кафельной плитки невозможны из-за отсутствия финансовых средств. Все замечания по медицинскому осмотру сотрудников и заполнению медицинских книжек допущены в связи с отсутствием финансирования.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица Стафеева Н.И., доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным выше, дополнив, что школа является некоммерческим учреждением, обучение в школе бесплатное. Школа не имеет собственных денежных средств для выполнения всех норм и правил. Денежные средства, которые они получают от родителей в качестве благотворительности, ими расходуются на минимальный косметический ремонт, участие в конкурсах, приобретение принадлежностей, необходимых для функционирования школы. Собственником здания является Кусинский муниципальный район, она многократно обращалась в Управление культуры Кусинского муниципального района - как к учредителю, к главе района о финансировании ремонтных работ, но денежные средства на их выполнение не предоставляют. В настоящее время решается вопрос о переводе школы в другое помещение. Считает, что у юридического лица отсутствует вина в совершении правонарушения, ею приняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. В период с ДАТА медицинский осмотр всеми сотрудниками учреждения будет пройден.
 
    Защитник юридического лица Курочкина Н.В. доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения.
 
    Представитель ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в судебном заседании не принимал, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие                 ( л.д. 95, 96), в письменном отзыве указал, что вынесенное постановление законно и обоснованно, поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, что нарушает гарантированные государством право детей и подростков на профилактику заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполнению требований санитарного законодательства, при осуществлении образовательной деятельности. Считают, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Порядок привлечения к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, вина в административном правонарушении доказана.
 
    Судья, заслушав законного представителя юридического лица Стафееву Н.И., защитника Курочкину Н.В., свидетеля ФИО28, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В силу ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона регламентировано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний                   (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    СанПиН 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)" утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 5 августа 2003 г. N 36 и устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детейи подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
 
    Указанные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Федеральным законом № 157 от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Постановлением Правительства Российской Федерации № 825 от 15 июля 1999 года «Об утверждении перечня работ, выполнение которых с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», Приказом № 51н от 31 января 2011 года Министерства здравоохранения и социального развития «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» предусмотрено обязательное проведение профилактических прививок, работающих по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских и образовательных учреждений, транспорта, коммунальной сферы и др.), медицинских осмотров работников.
 
    В судебном заседании установлено, на основании распоряжения от ДАТА ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе в отношении юридического лица МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» проведена плановая проверка ( л.д.57).
 
    В результате проверки в отношении МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» ДАТА составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ. Установлены нарушения:
 
    - п.п. 2.4, 3.10, 4.5, 6.9, 11.1 СанПиН 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)";
 
    - ст. 5. п. 2. ФЗ № 157 от 17.09.1998 г. от 17.09.1998 года "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";
 
    - п. 12 постановления Правительства Российской Федерации № 825 от 15.07.1999 года "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок";
 
    - СП 3.1./3.2.1379-03 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
 
    - Приложения к Приказу № 51н от 31.01.2011г. Министерства здравоохранения и социального развития (л.д. 53-55).
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания, где расположено МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» помимо протокола об административном правонарушении N 129 от ДАТА, подтверждается письменными объяснениями законного представителя юридического лица Стафеевой Н.И. (л.д.56), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от ДАТА (л.д.58-61); протоколами лабораторных испытаний (л.д. 64, 65); экспертным заключением на расписание занятий, прохождение периодического медицинского осмотра сотрудниками МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» от ДАТА(л.д. 67-72).
 
    Решая вопрос о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно уставу, МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» является некоммерческой организацией ( п.1.4 л.д.73 об.).
 
    Из показаний свидетеля ФИО28, заместителя главы Кусинского муниципального района следует, что Стафеева Н.В. неоднократно обращалась в Управление культуры Кусинского муниципального района, главе Кусинского муниципального района письменно и устно с просьбой выделить финансовые средства для ремонта школы искусств, выполнения норм и правил санитарного законодательства. Финансовая помощь не оказывалась. Само учреждение не в состоянии выполнить требования санитарного законодательства, является некоммерческим, собственные доходы отсутствуют. Здание, где расположена школа, находится в ветхом состоянии, решен вопрос о переносе школы в другое помещение, в связи с чем денежные средства не выделялись.
 
    Стафеева Н.Н. обращалась к Главе Кусинского муниципального района о финансировании мероприятий по выполнению предписаний Роспотребнадзора ( л.д.37).
 
    Из справки от ДАТА следует, что МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» на косметический ремонт учреждения в 2010г. израсходовано-4 230 руб., в 2011г.-9 430 руб., указана потребность в проведении ремонтно-строительных работ в 2012г, в том числе на выполнение СанПиН 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)" ( л.д. 38).
 
    Справкой от 02. 02.2012г. руководителю Управления Культуры подтверждается потребность учреждения в помещениях, музыкальных инструментах, технических средствах ( л.д.41-42).
 
    Согласно уставу учреждения план финансово хозяйственной деятельности утверждает его учредитель- Управление Культуры Кусинского муниципального района (п. 4.1 л.д.17). Один из основных источником формирования имущества школы является бюджетные ассигнования от учредителя.
 
    Сметой бюджетных ассигнований учреждения предусмотрены расходы на заработную плату, методическую литературу, услуги связи, коммунальные платежи, обслуживание АПС, захоронение ТБО, налоги                      ( л.д.39,40).
 
    Из объяснений законного представителя юридического лица следует, что доходы от деятельности школы отсутствуют, добровольные пожертвования незначительны и направляются на проведение косметического ремонта, участие в конкурсах, приобретение принадлежностей.
 
    Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что доказательства, свидетельствующие о том, что у МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено.
 
    Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании подтверждения не нашла.
 
    Вина юридического лица подлежала проверке при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом.
 
    Вывод должностного лица о доказанности вины МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы» сделан преждевременно. Положения ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не соблюдены.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ДОД «ДШИ № 1 г.Кусы нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление НОМЕР по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенное Главным государственным врачом в г.Златоусте, Кусинском районе в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 1 г.Кусы» по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 дней.
 
Судья                  Андреева Н.В.