Решение от 12 марта 2014 года №12-19/2013

    Дело № 12-19/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    п. Суксун 12 марта 2014 года
 
    Судья Суксунского районного суда Пермского края Ярушин И.В.,
 
    при секретаре Кузнецовой Н.Н.,
 
    с участием заведующей МДОУ «Детский сад «Улыбка» Тарховой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заведующего МДОУ «Детский сад Улыбка» Тарховой С.Н. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края по пожарному надзору, начальником 24 отдела надзорной деятельности по Суксунскому и Ординскому муниципальным районам Главного управления МЧС России по Пермскому краю в отношении заведующего МДОУ «Детский сад Улыбка» Тарховой С.Н.
 
установил:
 
    Постановлением главного государственного инспектора по Суксунскому и Ординскому муниципальным района Пермского края по пожарному надзору начальником 24 ОНД ГУ МЧС России Шестаковым С.П. № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МДОУ «Детский сад Улыбка» Тархова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1и 4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно данного постановлению в помещениях детского сада «Улыбка», расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения следующих требований пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу возникновения пожара и безопасности людей.
 
    1.                        Отделка стен в лестничной клетке выполнена с применением горючего материала (деревянные доски) (Основание Федеральный закон № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 п.4; Федеральный закон «О пожарной безопасности» № от 21.12.1994г. ст.6; СНиП 21-01-97* п.6.25), - нарушение предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    2. На путях эвакуации отсутствуют знаки маршрута эвакуации, а именно: направляющая линия (Правила противопожарного режима в РФ 25.04.2012г. № (ППР) п.33; Федеральный закон № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 п.4; Федеральный закон «О пожарной безопасности» № от 21.12.1994г. ст.6; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.6 Знаки маршрута эвакуации и указателей направления к ближайшему выходу или площадке безопасности), - нарушение предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    3. Отделка стен у эвакуационного выхода со второго этажа выполнена с применением горючего материала (деревянные доски) (Основание Федеральный закон № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 п.4; Федеральный закон «О пожарной безопасности» № от 21.12.1994г. ст.6; СНиП 21-01-97* п.6.25), - нарушение предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    4. Ширина двери в коридоре у эвакуационного выхода со второго этажа составляет 0,9x1,9 метров при требуемом 1,2x1,9м. (Основание Федеральный закон № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 п.4; Федеральный закон «О пожарной безопасности» № от 21.12.1994г. ст.6; СНиП 21-01-97* п.6.16), - нарушение предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    5. На путях эвакуации, в коридоре на втором этаже на полу выполнен порог (основание Федеральный закон № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 п.4; Федеральный закон «О пожарной безопасности» № от 21.12.1994г. ст.6; СНиП 21-01-97* п.6.28), - нарушение предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    6. Вход в младшую группу осуществляется через деревянный пристрой (Основание Федеральный закон № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 п.4; Федеральный закон «О пожарной безопасности» № от 21.12.1994г. ст.6; СНиП 21-01-97* п.6.25), - нарушение предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    7. Ширина входных дверей в группу «Елочка» составляет 0,78х1,90метров при требуемом 0,9x1,9м (Основание Федеральный закон № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 п.4; Федеральный закон «О пожарной безопасности»
 

    № от 21.12.1994г. ст.6; СНиП 31-06-2009 п.6.21), - нарушение предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    8. Ширина входных дверей в спальню в группе «Ягодка» составляет 0,79х1,90метров при требуемом 0,9x1,9м (Основание Федеральный закон № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 п.4; Федеральный закон «О пожарной безопасности» № от 21.12.1994г. ст.6; СНиП 31-06-2009 п.6.21), - нарушение предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    В подвале
 
    9. Дверь технического этажа (цокольного) помещения не имеет требуемого предела огнестойкости (деревянная) (Основание Федеральный закон № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 п.4; Федеральный закон «О пожарной безопасности» № от 21.12.1994г. ст.6; СНиП 21-01-97* п.7.4), - нарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    Согласно указанного постановления заведующей МДОУ «Детский сад Улыбка» Тарховой С.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Заведующая МДОУ «Детский сад Улыбка» Тархова С.Н. обратилась с жалобой на данное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивирует тем, что в силу Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г., нормы указанного закона, а также СНиПов, устанавливающие более высокие требования к пожарной безопасности, в данном случае не могут применяться, поскольку реконструкции здания детского сада проводилась в 1992 году, т.е. до вступления в законную силу указанных нормативных актов. Со времени введения их в действие, капитальный ремонт, реконструкция или перевооружение детского сада не производились. Нарушения правил пожарной безопасности не были устранены в виду отсутствие достаточного финансирования МДОУ. Она неоднократно обращалась к Учредителю о выделении денежных средств для устранения нарушений, однако, денежные средства не выделялись.
 
    Главный государственный инспектор по пожарному надзору Шестаков С.П. в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
 
    В судебном заседании Тархова С.Н. на доводах жалобы настаивала в полном объеме.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья пришел к следующим выводам.
 
    Из материалов административного дела следует, что выездная внеплановая проверка в отношении МДОУ «Детский сад Улыбка» проведена на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника 24 ОНД по Суксунскому и Ординскому муниципальным районам Шестакова С.П., и назначена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки Тархова С.Н., которая в соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности заведующей МДОУ Детский сад «Улыбка», ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки инспектором 24 ОНД по Суксунскому и Ординскому муниципальным района ГУ МЧС А. был составлен акт №, с Актом проверки Тархова С.Н. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки по фактам выявленных нарушений в отношении заведующего МДОУ «Детский сад Улыбка» Тарховой С.Н. инспектором ОНД А. был составлен протокол об административном правонарушении №11, дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МДОУ «Детский сад Улыбка» Тарховой С.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г., протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факты выявленных нарушений заведующей МДОУ «Детский сад Улыбка» Тарховой С.Н. не оспариваются, в объяснениях указано, что указанные мероприятия не выполнены в связи с недостаточностью финансирования.
 
    Согласно Устава МДОУ «Детский сад «Улыбка» данное юридическое лицо - муниципальное учреждение, учредителем которого является Суксунский муниципальный район, самостоятельно осуществляет финансово- хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета. Согласно п.5.3 Устава основным источником финансирования значатся бюджетные поступления в виде субсидий.
 
    Доводы Тарховой С.Н. о том, что она неоднократно обращалась к начальнику Управления муниципальными учреждениями <адрес> с письменными просьбами о выделении денежных средств для содержания здания детсада, в том числе поддержание противопожарной безопасности, суд принимает во внимание.
 
    Данное обстоятельство подтверждается служебными записками заведующей детским садом Тарховой С.Н. в адрес начальника Управления муниципальными учреждениями <адрес> от <данные изъяты>, и <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> о выделении денежных средств данному общеобразовательному учреждению для прохождения лицензирования, в том числе для устранения нарушений правил пожарной безопасности.
 
    В соответствии с представленным планом финансово-хозяйственной деятельности МДОУ детский сад «Улыбка» на 2012г. по коду бюджетной классификации 225 (работа и слуги по содержанию имущества) было запланировано <данные изъяты>, по коду 226 (прочие работы и услуги) - <данные изъяты>, на 2013г. по коду бюджетной классификации 225 (работа и слуги по содержанию имущества) было запланировано <данные изъяты>, по коду 226 (прочие работы и услуги)-<данные изъяты>.
 
    Таким образом, судьей не установлено бездействия в части соблюдения норм и требований пожарной безопасности заведующей МДОУ «Детский сад Улыбка» Тарховой С.Н., у детского сада отсутствовали, необходимые денежные средства, которые запрашивались ею у учредителя.
 
    Согласно требованиям ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.
 
    Таким образом, в данном случае в действиях заведующей МДОУ «Детский сад Улыбка» Тарховой С.Н. состав административного правонарушения предусмотренного частями 1 и4 ст.20.4 КоАП РФ отсутствует.
 
    Неисполнение административным органом обязанности по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, является, исходя из положений ст. 29.9, 24.5 КоАП РФ, основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Детский сад Улыбка» Тарховой С.Н. прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
 
    Судья И.В. Ярушин