Решение от 20 мая 2013 года №12-19/2013)

    РЕШЕНИЕ (дело №12-19/2013)
 
    по жалобе на постановление об административном правонарушении
 
    г.Семикаракорск      20 мая 2013 года
 
    Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Гетманова Ж.В.,
 
    С участием Алехина В.И.,
 
    государственного инспектора Семикаракорского района по пожарному надзору Гаврилова И.А.
 
    Рассмотрев жалобу Алехина В.И.
 
    на постановление государственного инспектора Семикаракорского района по пожарному надзору Гаврилова И.А. от 25 марта 2013 года о привлечении должностного лица председателя Садового некоммерческого товарищества «Пищевик» Алехина В.И. к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Семикаракорского района по пожарному надзору Гаврилова И.А. от 25 марта 2013 года председатель Садового некоммерческого товарищества «Пищевик» Алехин В.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В своей жалобе, с учетом дополнений от ДД.ММ.ГГГГ, председатель Садового некоммерческого товарищества «Пищевик» Алехин В.И., просит признать указанное постановление не законным и отменить его. Руководитель юридического лица не несет ответственность за соблюдение противопожарных в отношении зданий, сооружений и иных объектов, которые не находятся в собственности указанного юридического лица. В собственности, или на ином законном основании, в СНТ «Пищевик» отсутствуют какие либо здания, сооружения, земельные участки и иные объекты. Территория СНТ «Пищевик» является территорией Семикаракорского городского поселения. Земельный участок, за исключением находящихся в собственности отдельных граждан, находится в муниципальной собственности. Обязанность по обеспечению звуковой сигнализацией возложена на администрацию города. На территории Семикаракорского городского поселения установлено семь сирен, три из которых покрывают территорию дачного поселка. Установление второй системы оповещения отдельно для СНТ «Пищевик» не предусмотрено. Необоснованно, как нарушение, вменено отсутствие запасов воды, поскольку СНТ «Пищевик» с трех сторон огорожен открытым водоемом. Требования о наличии противопожарных полос на деятельность садоводческого товарищества не распространяется. Остальные нарушения относятся к зданию, в котором расположено правление СНТ и участковый пункт полиции. Указанное здание на балансе СНТ не числится. В судебном заседание Алехин В.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, и подтвердил факт допущенных нарушений, полагая, что ответственность должна быть возложена на органы местного самоуправления городского поселения, на территории которого расположено СНТ.
 
    В судебном заседание государственный инспектор Семикаракорского района по пожарному надзору Гаврилов И.А. просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.3-8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, - составляющая часть общественной безопасности.
 
    Из представленных суду документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обществу садоводов любителей «Пищевик» был выдан государственный Акт на право бесплатного и бессрочного пользования 88,9 га земли для ведения коллективного садоводства в границах согласно плану землепользования. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридическому лицу -Садовое некоммерческое товарищество «Пищевик».
 
    Из Устава Садоводческого некоммерческого товарищества «Пищевик», принятого протоколом № Собрания уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что СНТ «Пищевик» создано в результате реорганизации (преобразования) общества садоводов любителей «Пищевик», и является его правопреемником. Согласно п.1.2 товарищество осуществляет свою деятельность на земельном участке размером 150 га, расположенном по адресу <адрес>, массив земель «Дачный» представленном для ведения коллективного садоводства Государственным актом республики РСФСР исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за №, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право пользования землей (серия А-1 №), <адрес>ных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В соответствии со ст.4 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (приняты ВС СССР ДД.ММ.ГГГГ) Советы народных депутатов предоставляют земельные участки во владение и пользование гражданам СССР, колхозам, совхозам и другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, установленных законодательством, - иным организациям и лицам.
 
    Право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.
 
    Из указанных документов усматривается, что в пользовании СНТ «Пищевик» находится земельный участок размером 150 га, расположенный по адресу <адрес>, массив земель «Дачный».
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимости СНТ «Пищевик». В судебном заседание Алехин В.И. не отрицал факт использования товариществом административного здания.
 
    Согласно ст.38 Федерального закона N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с Примечанием к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.
 
    Согласно приказу о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ Алехин В.И. на основании решения общего собрания принят председателем СНТ «Пищевик». В силу п.7.2 Устав СНТ «Пищевик» правление товарищества является коллегиальным, исполнительным органом СНТ. К компетенции Правления относится, в частности, организационно-техническое обеспечение деятельности СНТ, руководство текущей деятельностью и другие полномочия.
 
    Согласно п.7.3.1 Правление Товарищества возглавляет председатель правления, который является единоличным исполнительным органом управления товарищества. Пунктом 7.3.5 установлено, что контракт от имени товарищества с действующим председателем правления на осуществление административно-хозяйственных функций вправе подписать председатель общего собрания членов товарищества.
 
    Таким образом, председатель правления СНТ "Пищевик" в соответствии с положениями Устава СНТ является должностным лицом, и в силу требований ст.2.4 КоАП РФ несет ответственность за административные правонарушения как должностное лицо.
 
    На основании установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы о том, что ответственность за соблюдение противопожарных норм и правил должна быть возложена на органы местного самоуправления Семикаракорского городского поселения, на территории которого находится СНТ «Пищевик».
 
    Из материалов дела усматривается, что по распоряжению начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в СНТ «Пищевик», расположенном по адресу <адрес> проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории садоводческого товарищества отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (п.16 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения (п.16 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); не предусмотрены противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (п.78 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); в отношении административного здания правления СНТ «Пищевик» не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности (п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); председателем СНТ «Пищевик» не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность (п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); в помещениях административного здания правления не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); огнетушитель, установленный на объекте, не имеет порядкового номера (п.475 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителя не ведется в специальном журнале произвольной формы (п.478 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); административное здание и помещение правления СНТ «Пищевик» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 п.1 приложение (обязательное) таблица 1, п.9); отсутствует огнезащитное покрытие горючих строительных конструкций кровли административного здания правления СНТ «Пищевик» (п.21 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном председателем правления СНТ «Пищевик» Алехиным В.И., и ДД.ММ.ГГГГ ему вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя правления СНТ «Пищевик» Алехина В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В поданной жалобе Алехин В.И. ссылается на наличие водоема, которым ограждено товарищество а также ссылается на наличии звуковой сигнализации, установленной Администрацией города на территории Семикаракорского городского поселения. Однако эти доводы, не могут служить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, так как садоводческое товарищество обязано иметь на своей территории запасы воды для пожаротушения и звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре. Поскольку в соответствии с положениями п.16 Правил противопожарного режима устанавливается, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6,63,68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Согласно п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Требование о создание защитных противопожарных минерализованных полос Алехиным В.И. как председателем СНТ «Пищевик» не выполнено.
 
    Вместе с тем, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по предотвращению распространения природных пожаров установлено, что СНТ «Пищевик» внесен в Перечень садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров, с указанием на расстояние от границы лесного массива до ближайшей застройки в размере 50 метров.
 
    Доводы о том, что административное здание не состоит на балансе СНТ «Пищевик» не освобождает председателя Правления от соблюдения в нем противопожарных норм и правил, поскольку в судебном заседание Алехин В.И. не отрицал факт использования товариществом указанного здания. Согласно пояснениям Алехина В.И. указанное здание используется как председателем товарищества, так и бухгалтером в качестве рабочего места. В соответствии с п.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Таким образом, перечисленные в акте, протоколе, постановлении по делу об административном правонарушении, допущенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Представленные письменные доказательства об обращениях в различные инстанции по вопросам электроснабжения, газификации, подачи питьевой воды, асфальтирования, вывоза ТБО, оформления прав на объекты недвижимости и другим вопросам, к обстоятельствам имеющим значение по рассматриваемому делу не относятся, и не могут являться основанием к отмене вынесенного постановления.
 
    Оценив в совокупности исследованные доказательства по делу в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором Семикаракорского района по пожарному надзору Гавриловым И.А. сделан правильный вывод о виновности председателя правления СНТ «Пищевик» Алехина В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание ему назначено справедливое в пределах санкции данного закона, с учетом всех обстоятельств дела.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении должно быть оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Семикаракорского района по пожарному надзору Гаврилова И.А. от 25 марта 2013 года о привлечении должностного лица председателя Садового некоммерческого товарищества «Пищевик» Алехина В.И. к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу      Алехина В.И. без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.
 
    Судья Семикаракорского районного суда Ж.В.Гетманова