Решение от 14 марта 2013 года №12-19/2013

Дело № 12-19/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
14 марта 2013 года                                                                       г. Болгар, РТ
 
    Судья Спасского районного суда РТ Г.З. Латыпова,
 
    при секретаре С.А. Ефимовой
 
    с участием представителя ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» Корчагина А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» на постановление главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
    ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» обратилось в суд с названной выше жалобой, указывая, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД по <адрес> муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ С.А. Шалашова школа-интернат подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение требований пожарной безопасности. Считает наложенное взыскание незаконным по следующим основаниям: во-первых, ГБС(К) ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» является бюджетным учреждением, в смете не предусмотрены денежные средства на устранение нарушений правил противопожарного режима; <данные изъяты>, по статье 20.4 КоАП РФ в виде наказания предусматривается не только денежный штраф, но и предупреждение; <данные изъяты>, является неправомерной частота проверок: за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ проведено три проверки пожарного надзора (три проверки за <данные изъяты> месяца!), две из которых уже закончились судебными разбирательствами, а данная является третей; <данные изъяты>, в предыдущем предписании <данные изъяты> Шалашов С.А. устанавливал более поздние сроки исполнения, а именно до ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, ежегодно администрация школы изыскивает денежные средства на решение вопросов пожарной безопасности, при плановой смете в <данные изъяты> тысяч рублей израсходовано в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей; в-<данные изъяты>, заявки о выделении дополнительных денежных средств в целях пожарной безопасности в МО и РТ поданы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.. Просит названное выше постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» Корчагин А.А. названную выше жалобу поддержал полностью по основаниям, изложенным в этой жалобе.
 
    Главный государственный инспектор <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашов считает постановление о привлечении ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида»к административной ответственности законным и обоснованным.
 
    Выслушав представителя ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» Корчагина А.А., главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова, исследовав другие материалы дела, прихожу к следующему выводу:
 
    В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как следует из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системах противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности" определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В силу ст. 37 названного выше Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ здания школы-интерната, газовой минитопочной, бани, гаража ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» главным государственным инспектором <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных законодательством РФ, в связи с чем в отношении названного выше юридического лица составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида», совершило административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ нарушило Правила противопожарного режима, а именно: в остеклении двери на путях эвакуации допускается применение обычного стекла; на остеклённых дверях на <данные изъяты> и <данные изъяты> этажах отсутствуют защитные решетки на высоту не менее <данные изъяты>; в котельной, интернате, гараже и здании школы не доукомплектованы пожарные щиты - нет бочек с водой <данные изъяты>. и ящиков с песком объемом <данные изъяты>.; здания коррекционной школы - интерната не оборудованы молнезащитой; в здании бани не установлен пожарный щит, укомплектованный нормативным количеством первичных средств пожаротушения согласно обязательному Приложению №; не проводились в течение года <данные изъяты> (<данные изъяты>) комиссионные проверки исправности пожарного водоема; эвакуационная дверь в коридоре, расположенная на пути эвакуации, ведущая в туалет на <данные изъяты>ом этаже в школе выполнена шириной <данные изъяты>.; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий школы-интерната и деревянной сценической коробки в актовом зале школы огнезащитным составом через специализированную организацию, отсутствуют соответствующие заключения по качеству проведенной огнезащитной обработки; на дверях в зданиях газовой котельной и гараже, а также складского помещения отсутствуют обозначения их категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны; в здании школы-интерната отсутствует вывод сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации в подразделение, ответственное за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другими линиями связи в автоматическом режиме без участия обслуживающего персонала.
 
    При этом из объяснений законного представителя юридического лица Корчагина А.А. видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проведены три проверки пожарного надзора и во всех трех случаях при составлении протокола указывались одни и те же нарушения. Кроме того, при проверке ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида органом пожарного надзора с ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание с указанием срока устранения этих же нарушений пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ. Ежегодно администрацией школы изыскиваются денежные средства на решение вопросов пожарной безопасности, заявки о выделении дополнительных денежных средств в Министерство образования и науки РТ поданы. Так, при плановой смете в <данные изъяты> рублей израсходовано в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей. То есть, ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> предпринимаются все необходимые меры по устранению нарушений пожарной безопасности.
 
    Согласно постановлению главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова № от ДД.ММ.ГГГГ ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» за названные выше нарушения требований пожарной безопасности подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Федеральный закона № № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ нарушило Правила противопожарного режима, а именно: в остеклении двери на путях эвакуации допускается применение обычного стекла; на остеклённых дверях на <данные изъяты> и <данные изъяты> этажах отсутствуют защитные решетки на высоту не менее <данные изъяты>; в котельной, интернате, гараже и здании школы не доукомплектованы пожарные щиты - нет бочек с водой <данные изъяты> и ящиков с песком объемом <данные изъяты>.; здания коррекционной школы - интерната не оборудованы молнезащитой; в здании бани не установлен пожарный щит, укомплектованный нормативным количеством <данные изъяты> средств пожаротушения согласно обязательному Приложению №; не проводились в течение года <данные изъяты> (весной и осенью) комиссионные проверки исправности пожарного водоема; эвакуационная дверь в коридоре, расположенная на пути эвакуации, ведущая в туалет на <данные изъяты> этаже в школе выполнена шириной <данные изъяты>.; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий школы-интерната и деревянной сценической коробки в актовом зале школы огнезащитным составом через специализированную организацию, отсутствуют соответствующие заключения по качеству проведенной огнезащитной обработки; на дверях в зданиях газовой котельной и гараже, а также складского помещения отсутствуют обозначения их категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны; в здании школы-интерната отсутствует вывод сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации в подразделение, ответственное за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другими линиями связи в автоматическом режиме без участия обслуживающего персонала.
 
    Таким образом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки помещений школы-интерната, газовой минитопочной, бани, гаража ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» начальником ОНД по <адрес> муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ С.А. Шалашовым в отношении названного выше юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, согласно которому в зданиях школы-интерната допущены названные выше нарушения требований пожарной безопасности. Постановлением главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова за названные выше нарушения ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. При этом главный государственный инспектор <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору, рассматривая административное дело, не дал оценку доводам представителя юридического лица, указывающего о проведенной работе и об отсутствии финансирования по пожарной безопасности, не установил, имелась ли у юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
          В судебном заседании установлено, что Корчагин А.А.., как <данные изъяты> ГБС ОУ <адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида обращался в Министерство образования и науки РТ с вопросом о выделении средств. При таких обстоятельствах прихожу к убеждению, что в действиях ГБС ОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.ч. 1, 3 и 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не содержится. При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора в отношении школы-интерната подлежит отмене.
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 п.3, 30.9 ч.2, 24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Жалобу Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору С.А. Шалашова № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <данные изъяты> вида» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья                                                                      Г.З. Латыпова