Решение от 25 марта 2014 года №12-19/14

К делу № 12-19/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи                                                                                                    25 марта 2014 года
 
    Федеральный судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,
 
    при секретаре            - Замлелой Л.В.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Позднякова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Позднякова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 254 по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Поздняков В.А. обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района от 24 февраля 2014 года, считая, что наложенное на него взыскание необоснованно, так как неправильно истолкованы законы.
 
    В судебное заседание Поздняков В.А. поддержал свою жалобу, просит отменить постановление мирового судьи, производство по административному делу прекратить.
 
    Суд, выслушав Позднякова В.А., изучив материалы дела, находит, что жалоба Позднякова В.А. не подлежит удовлетворению.
 
    Из материалов дела видно, что постановлением мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района от 24 февраля 2014 года Поздняков В.А. привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за то, что по состоянию на 22 января 2014 года администрацией Гирейского городского поселения в нарушение требований закона план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,    обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 год не согласован и не утвержден. Указанные планы мероприятий необходимо согласовывать с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью владения информацией о задействованных на территории Гирейского городского поселения силах и средствах. При этом, в случае отсутствия плана основных мероприятий, реализация соответствующих действий и мероприятий на территории поселения, направленных на защиту и сохранение жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения, не возможна. На территории муниципального образования Гулькевичский район в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 04.04.2012 № 27-р «Об утверждении Положения об отделе по ГО и ЧС управления по делам ГО, ЧС, ООС, казачества, военным вопросам, ВПО и общественными организациями» действует Отдел по ГО и ЧС, который является органом, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.
 
    Факт и обстоятельства правонарушения, виновность Позднякова В.А. в его совершении, установлена мировым судьей на основании собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2014 года; объяснениями Позднякова В.А.; рапортом помощника прокурора Гулькевичского района Караулова А.Б.; копией ответа на представление прокурора; копией обложки плана основных мероприятий Гирейского городского поселения Гулькевичского района в области гражданской обороны…; копией представления от 27.01.2014 года; копией запроса от прокуратуры; копией должностной инструкции заместителя главы Гирейского городского поселения Гулькевичского района; копией распоряжения об исполнении обязанностей главы Гирейского городского поселения; копией журнала входящей корреспонденции; копией журнала исходящей корреспонденции; копией распоряжения Администрации муниципального образования Гулькевичский район № 27-р от 04.04.2012 года; копией положения утвержденного распоряжением администрации МО Гулькевичский район по ГО и ЧС.
 
    Согласно требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с возложенными на них, законодательством полномочиями, принимают меры по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
 
    Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей па водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с Приказом МЧС от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Мировым судьей установлено, что по выявленным в результате проведенной проверки нарушениям законодательства ГО и ЧС 27.01.2014 прокурором района в адрес главы Гирейского городского поселения вынесено представление, которое необходимо рассмотреть с участием оперативного работника прокуратуры Гулькевичского района; по результатам рассмотрения представления принять меры по устранению нарушений и недопущению их впредь; привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации Гирейского городского поселения, допустивших указанные нарушения законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Гулькевичского района в течение месячного срока со дня его поступления. Согласно книге входящей корреспонденции администрации Гирейского городского поселения представление в    администрацию поселения не поступало, однако 07.02.2014 года в прокуратуру района поступил ответ администрации Гирейского городского поселения от 06.02.2014 года №117, согласно которому представление удовлетворению не подлежит, представление рассмотрено без сотрудника прокуратуры, необходимости рассматривать и принимать меры по устранению нарушений не имеется, также не имеется оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации поселения. Факт направления ответа на представление прокурора района подтверждается исходящим номером 117 от 06.02.2014 года, имеющемся в журнале исходящей корреспонденции.
 
    Кроме того, ответ подписан главой Гирейского городского поселения, однако проведенной проверкой установлено, что глава Гирейского городского поселения с 29.01.2014 года находится в отпуске по болезни (распоряжение 12-рл), его обязанности исполняет Поздняков В.А., при этом сведений о том, что ответ подписан исполняющим обязанности, отсутствуют.
 
    Мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что исполняющим обязанности главы Гирейского городского поселения Гулькевичского района Поздняковым В.А. умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, а именно, при поступлении представления исполняющим обязанности главы городского поселения не приняты меры к уведомлению прокурора о времени и месте рассмотрения представления, меры к устранению нарушений не приняты, ответ о результатах рассмотрения представления оформленный надлежащим образом не представлен.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ст. 31, 32 Устава Гирейского городского поселения Гулькевичского района, принятого решением Совета Гирейского городского поселения Гулькевичского района от 28.10.2011 года №1, глава поселения возглавляет администрацию поселения, представляет интересы поселения в отношениях с гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения. Распоряжением администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района от 29.01.2014 года № 12-рл «Об исполнении обязанностей главы Гирейского городского поселения Гулькевичского района» Поздняков В.А. с 29.01.2014 года приступил к исполнению обязанностей главы Гирейского городского поселения Гулькевичского района. Тем самым, Поздняков В.А., временно осуществляя функции главы сельского поселения, является должностным лицом. Таким образом, в действиях должностного лица — исполняющего главы Гирейского городского поселения Гулькевичского район Позднякова В.А., выразившихся в неисполнении законных требований прокурора по рассмотрению представления с участием прокурора и непринятием мер для устранения нарушений, об уведомлении прокуратуру района надлежащим образом оформленным ответом на представление, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КОАП РФ.
 
    Объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Указание Поздняковым В.А. на неправильное трактование законов не нашло подтверждения в судебном заседании.
 
    Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала в отношении Позднякова В.А. Дело рассматривалось в присутствии заявителя, который был ознакомлен с материалами производства, ему были разъяснены его права. Мировым судьей правильно, согласно материалам административного производства, сделан вывод о виновности Позднякова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи назначено наказание.
 
    В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
                                                          Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Денисенко Е.Н. от 24 февраля 2014 года о привлечении Позднякова В.А. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 2000 рублей - оставить без изменения, жалобу Позднякова В.А. на указанное постановление – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу со дня вынесения.
 
                      Федеральный судья