Решение от 01 июля 2014 года №12-19/14

    Дело № 12-19/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    01 июля 2014 года                 г.Углегорск
 
    Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Сибирцев А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Крупиной М.В.,
 
    с участием: помощника Углегорского городского прокурора Щепина А.Н.;
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Углегорского городского поселения Чернова Ю.В.;
 
    защитника Чукаревой О.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главы Углегорского городского поселения Чернова Ю.В. на постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым должностное лицо – глава Углегорского городского поселения Чернов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения,
 
    Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем Углегорского городского прокурора ФИО4 вынесено постановление о возбуждении административного производства, которым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Углегорского городского поселения Чернова Ю.В..
 
    Постановлением начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Углегорского городского поселения Чернов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения
 
    ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление поступила жалоба глава Углегорского городского поселения Чернова Ю.В.
 
    В своей жалобе Чернов Ю.В. просит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:
 
    - отдел по Управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поселения передал муниципальному унитарному предприятию «Углегорское жилищно-коммунальное хозяйство» по договору № безвозмездного пользования муниципальное имущество, находящееся в собственности Углегорского городского поселения, в том числе мобильные контейнерные площадки для сбора бытовых отходов. МУП «УЖКХ» самостоятельно производило установку контейнерных площадок, осуществляло и осуществляет сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в г.Углегорске. То есть, Углегорское городское поселение распорядилось имуществом, находящимся в собственности Углегорского городского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, не установлена и не доказана вина главы Углегорского городского поселения в инкриминируемом ему административном правонарушении;
 
    - согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Углегорской городской прокуратуры и Роспотребнадзора с участием представителя МУП «УЖКХ» проведена проверка соблюдения законодательства в отношении содержания контейнерных площадок для бытовых отходов в жилом секторе г.Углегорска. Вместе с тем, глава Углегорского городского поселения не был уведомлен о проведении данной проверки, в связи с чем был лишен возможности принять участие в проверке, либо обеспечить участие в проведении проверки своего представителя;
 
    - постановление прокурора о возбуждении административного производства от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ;
 
    В судебном заседании Чернов Ю.В. и его защитник Чукарева О.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, по основаниям, в ней изложенным, просили обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях Чернова Ю.В. состава административного правонарушения.
 
    Помощник Углегорского городского прокурора Щепин А.Н. полагал, что постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к выводу, что доводы жалобы о незаконности обжалуемого постановления нашли свое подтверждение, по следующим основаниям.
 
    Из постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в отношении должностного лица – главы Углегорского городского поселения Чернова Ю.В. следует, что Чернов Ю.В., согласно сведениям, содержащимся в материалах дела Углегорской городской прокуратуры, совершил противоправные деяния, выразившиеся в следующем:
 
    ДД.ММ.ГГГГ на объекте: контейнерные площадки для твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>, <адрес> совершил административное правонарушение, выразившееся, в том что, при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта, допустил нарушения требований СанПиН 42- 128-4690-88"Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а именно: в нарушение пункта 2.2.3. контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов от многоквартирных жилых домов находятся на расстоянии менее 20 метров от ближайших жилых домов по указанным адресам.
 
    Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Углегорского городского поселения контейнеры для сбора твердых бытовых отходов в г.Углегорске принадлежат Углегорскому городскому поселению.
 
    Согласно ст.14. Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся:
 
    1) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    Согласно требований СанПиН 42-128-4690-88"Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункт 2.2.3. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на "жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    Глава Углегорского городского поселения, как должностное лицо, при выполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций допустил нарушение установленных законодательством РФ норм и правил.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Углегорского городского поселения Чернова Ю.В. к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.
 
    С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
 
    В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация Углегорского городского поселения осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
 
    Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации Углегорского городского поселения.
 
    При этом полномочия администрации Углегорского городского поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие именно действия (бездействия) главы Углегорского городского поселения Чернова Ю.В. нарушили законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Согласно договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ года, отдел по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, в лице заместителя главы, руководителя ОУМС ФИО7, с соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании результатов проведения открытого конкурса «На право заключения договора безвозмездного пользования в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области», протокола конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№, с одной стороны, и Муниципальное унитарное предприятие «Углегорское жилищно-коммунальное хозяйство» в лице директора ФИО8, заключили договор о передаче муниципального имущества для использования в соответствии с назначением и целями деятельности МУП «Углегорское ЖКХ». Согласно п.3.1 данного договора имущество передается по акту, подписываемому полномочными представителями сторон (приложение 1,2,3). (л.д.28-29)
 
    Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ произведена передача от отдела по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области в Муниципальное унитарное предприятие «Углегорское жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района объектов муниципальной собственности казны. (л.д.30)
 
    Согласно приложению № к договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №№, в числе объектов переданных муниципальному унитарному предприятию «Углегорское ЖКХ», имеются также контейнеры (для сбора твердых бытовых отходов), контейнерные площадки и ограждения. (л.д.31-43)
 
    Кроме того, отделом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным унитарным предприятием «Углегорское жилищно-коммунальное хозяйство по передаче полномочий по оказанию услуг по управлению муниципальным квартирам и долей общего имущества в многоквартирных домах.
 
    Согласно уставу муниципального унитарного предприятия «Углегорское жилищно-коммунальное хозяйство, основными видами деятельности МУП «Углегорское ЖКХ» является, в том числе вывоз и переработка твердых бытовых отходов на полигон (п.2.3.13 устава).
 
    Изложенное исключает наличие в действиях главы Углегорского городского поселения Чернова Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Углегорского городского поселения Чернова Ю.В., подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Чернова Ю.В. состава административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Углегорского городского поселения Чернова Ю.В. по ст.6.3 КоАП РФ – ОТМЕНИТЬ, а производство по делу об административном правонарушении – ПРЕКРАТИТЬ, в связи с отсутствием в действиях Чернова Ю.В. состава административного правонарушения
 
    Судья Углегорского городского суда
 
    Сахалинской области      А.А.Сибирцев