Решение Курского областного суда от 11 февраля 2021 года №12-191/2020, 12-10/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 12-10/2021
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде жалобу представителя Фонда "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" по доверенности Минаковой О.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Курска от 9 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.14 КоАП РФ, в отношении Фонда "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области",
установила:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 9 октября 2020 года Фонд "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Курский областной суд, представитель Фонда "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Минакова О.В. просит отменить постановление судьи в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Фонда "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" Минаковой О.В., поддержавшей доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 51 ГК РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.
Как усматривается из материалов дела, "Дом жилой, кон. XIX-нач. ХХ вв." расположенный по адресу <адрес>, является объектом вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, что подтверждено списком Комитета по культуре и искусству администрации области, утвержденного председателем комитета по культуре и искусству администрации области 16.01.1995 года.
17.09.2019 года в Управление Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия поступила информация ОБУК "Инспекции по охране объектов культурного наследия Курской области" о том, что на выявленном объекте культурного наследия "Дом жилой, кон. XIX-нач. ХХ вв.", расположенном по адресу: <адрес>, ведутся строительные работы.
На основании задания N 88 по проведению мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия/систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от 17.10.2019 года, были проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, в ходе которых было установлено, что на выявленном объекте культурного наследия "Дом жилой, кон. XIX-нач. ХХ вв.", расположенного по адресу <адрес> установлено: двухэтажное кирпичное здание в удовлетворительном состоянии. На объекте ведутся строительные работы, установлены леса, работают строители по отделке фасада.
В соответствии с информацией на информационном стенде о проведении капитального ремонта многоквартирного дома расположенного по адресу <адрес>, заказчиком работ является Фонд "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области".
Также установлено, что между Фондом "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" и ООО "Стройреконструкция" заключен договор N РТС246А190243(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту фасада, фундамента, подвала, систем электроснабжения и водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном на территории Курской области по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела учета и предоставления государственных услуг управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия Елгушиевой Н.Б. составлен протокол N 05.1.2-08/14 об административном правонарушении по факту совершения Фондом "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, согласно которому 17.10.2019 г. на выявленном объекте культурного наследия "Дом жилой, кон. XIX-нач. ХХ вв.", расположенного по адресу: <адрес>, проводятся работы без получения разрешения на проведение работ, а именно: на объекте ведутся строительные работы, установлены леса, работают строители по отделке фасада.
Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и вина Фонда "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N 05.1.2-08/14 от 16.07.2020 г., актом N 411 от 17.10.2019 г. проведения осмотра выявленного объекта культурного наследия, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.07.2020 г., фотоматериалом, списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность утвержденным 16.01.1995 года, заданием N 88 на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия/систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 03.06.2020 года, договором N РТС246А190243(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту фасада, фундамента, подвала, систем электроснабжения и водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном на территории Курской области по адресу <адрес>, и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В оспариваемом судебном акте приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Фонда "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.
Таким образом, действия общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что фондом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и, при этом, судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась.
Порядок и срок привлечения Фонда "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" к административной ответственности соблюден.
При назначении Фонду "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" административного наказания судья районного суда, исходя из отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая финансовое положение, пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.
Доводы жалобы, касающиеся того, что объект не включен в реестр объектов культурного наследия не могут быть приняты во внимание, поскольку помимо признанных в установленном законом порядке памятников истории и культуры, государственной охране подлежат и выявленные, но еще не включенные в Единый государственный реестр объекты культурного наследия
Приведенные в жалобе доводы о невиновности и о том, что обстоятельства дела не были выяснены, не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, изложенными выше, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому не принимаются судом.
Вопреки доводу о незаконности и необоснованности принятого постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении судьи районного суда.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на обжалуемые судебные постановления, судом не допущено.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Курска от 9 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу представителя Фонда "Регионального оператора фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" по доверенности Минаковой О.В. - без удовлетворения.
Судья Курского
областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка