Решение от 18 апреля 2013 года №12-19(1)/2013г.

                                                                                 Дело № 12-19(1)/2013г. 18 апреля 2013 года                           п. Дубки РЕШЕНИЕ
    Судья Саратовского районного суда Саратовской области            - Беличенко А.В.,
 
    при секретаре                                                                                       -      Власенко Е.Д.,
 
    с участием представителя по доверенности               - Кургузовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Пименова С.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 14 февраля 2013 года № 28 заместителя главного государственного санитарного врача в Петровском районе Саратовской области Герасимовой О.Ю. по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением от 14 февраля 2013 года № 28 заместителя главного государственного санитарного врача в Петровском районе Саратовской области Герасимовой О.Ю., заместитель главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На указанное постановление Пименовым С.В. принесена жалоба, в которой он просит суд постановление заместителя главного государственного санитарного врача в Петровском районе Саратовской области Герасимовой О.Ю. от 14 февраля 2013 года № 28 отменить, указывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в его действиях отсутствует, поскольку полномочия по содержанию муниципального жилого фонда Расковского муниципального образования на момент вынесения 25 декабря 2012 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у органов местного самоуправления Саратовского муниципального района Саратовской области отсутствовали, в отношении жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> выбрана управляющая организация ООО «ЦСН», в реестре муниципальной собственности указанные жилые помещения отсутствуют.
 
    Пименов С.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения судом его жалобы был извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности - Кургузова А.А. доводы жалобы Пименова С.В. об отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача в Петровском районе Саратовской области поддержала в полном объеме.
 
    Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив имеющиеся в деле и вновь представленные материалы, прихожу к следующему.
 
    Жалобы и протесты на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).
 
    Статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения, либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, эксплуатирующие жилые и общественные помещения, нарушившие при этом санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Согласно пункту 16 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В силу пункта 42 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Из обжалуемого постановления от 14 февраля 2013 года № 28 заместителя главного государственного санитарного врача в Петровском районе Саратовской области Герасимовой О.Ю. следует, что в ходе проведенной прокуратурой Саратовского района Саратовской области в период времени с 11 декабря 2012 года по 19 декабря 2012 года проверки эксплуатации многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> были установлены нарушения статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.2.; п. 1.4.; п. 4.1.; п. 4.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
 
    Согласно акту приема-передачи, постановлению главы администрации Саратовского муниципального района от 02 марта 2009 года № 230 и реестру муниципального жилищного фонда жилые <адрес> являются муниципальной собственностью Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района.
 
    В соответствии с соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 февраля 2012 года, заключенного между Расковским муниципальным образованием, администрацией Расковского муниципального образования, Саратовским муниципальным районом и администрацией Саратовского муниципального района полномочия в части содержания муниципального жилищного фонда из поселения переданы в район.
 
    Поскольку администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, обладая соответствующими полномочиями, не принимала надлежащих мер по содержанию вышеуказанных жилых домов, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, в действиях первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименова С.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.
 
    Привлекая Пименова С.В. к административной ответственности, заместитель главного государственного санитарного врача в Петровском районе Саратовской области пришел к выводу о наличии его вины в совершенном правонарушении, как должностного лица, отвечающего за жилищно-коммунальную сферу в администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.
 
    Однако данный вывод нельзя признать правильным, соответствующим материалам дела.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица подлежат административной ответственности, в случае совершения ими административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).
 
    В ходе судебного разбирательства настоящего дела по жалобе Пименова С.В., судом установлено, что действительно в соответствии с соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 февраля 2012 года, заключенного между Расковским муниципальным образованием, администрацией Расковского муниципального образования, Саратовским муниципальным районом и администрацией Саратовского муниципального района полномочия в части содержания муниципального жилищного фонда из поселения переданы в район.
 
    Вместе с тем, заместителем главного государственного санитарного врача в Петровском районе Саратовской области при вынесении обжалуемого постановления оставлен без внимания и не получил никакой оценки в постановлении тот факт, что согласно пункту 6.1.3 вышеуказанного Соглашения, его действие прекращается в случае непредставления финансовых средств (субвенций) из бюджета поселения в течение трех месяцев с момента последнего перечисления.
 
    Из представленных суду администрацией Расковского муниципального образования сведений следует, что срок действия соглашения от 16 февраля 2012 года о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения не продлевался, аналогичное соглашение в 2013 году не заключалось, трансферты из бюджета Расковского муниципального образования в бюджет Саратовского муниципального района не перечислялись.
 
    Из представленных администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области сведений и платежных документов усматривается, что, в связи с тем, что последние трансферты на капитальный ремонт многоквартирных домов в <адрес>, согласно платежным поручениям № и 491 поступили из бюджета Расковского муниципального образования в бюджет Саратовского муниципального района Саратовской области 20 июня 2012 года, действие указанного соглашения прекращено 20 сентября 2012 года и не продлевалось. После прекращения действия соглашения иных аналогичных соглашений с органами местного самоуправления Расковского муниципального образования не заключалось.
 
    Таким образом, полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда в отношении жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> относятся к вопросам местного значения Расковского муниципального образования, что не входит в должностные обязанности Пименова С.В., отвечающего за жилищно-коммунальную сферу в администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и свидетельствует о том, что он не мог являться субъектом данного административного правонарушения.
 
    Кроме того, из представленных суду документов усматривается, что данные жилые дома стоят в реестре муниципальной собственности Расковского МО и не передавались в Саратовский муниципальный район.
 
    Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не получили должной правовой оценки со стороны заместителя главного государственного санитарного врача в Петровском районе Саратовской области.
 
    Таким образом, анализируя и оценивая установленные по данному делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях заместителя главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименова С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях заместителя главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименова С.В. состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя главного государственного санитарного врача в Петровском районе Саратовской области Герасимовой О.Ю. от 14 февраля 2013 года № 28, которым заместитель главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Пименова С.В. прекратить, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Секретарь