Дата принятия: 06 июня 2013г.
Номер документа: 12-191/2013
Дело №12-191/2013
РЕШЕНИЕ
06 июня 2013 года судья Кировского районного суда г. Омска Командыков Д.Н.., при секретаре Колокольцевой И.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске по ул. Суворова, 99, каб. 307, административное дело по жалобе председателя правления ТСЖ «Олимп» Прудникова Н.А. на постановление и.о. заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области № 1-203/Г от 01.04.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 01 апреля 2013 г. Прудников Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, в жалобе Прудников Н.А. указал, что не считает себя надлежащим субъектом административной ответственности, так как к ответственности не было привлечено юридическое лицо. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Прудников Н.А. и его представитель по ордеру Криворучко А.И. в судебном заседании участия доводы жалобы поддержали.
Представитель Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Герлейн М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 12 марта 2013 года на основании распоряжения Госжилстройнадзора Омской области от 22 февраля 2013 года № 873 государственным жилищным инспектором Омской области Ступниковым П.А. проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ТСЖ «Олимп». В ходе проведения мероприятия в рамках документарной проверки 1 марта 2013 г. у общества была запрошена информация согласно Постановлению Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», размещенная в интернет, официальных печатных средствах массовой информации (с указанием электронных сов источников информации, данных об официальных печатных средствах массовой информации с указанием конкретного номера и даты выхода данного издания), на информационном стенде организации (с указанием периодичности обновления информации и ее содержания). По результатам инспектором составлен акт проверки № 05-03-06/39 от 14 марта 2013 года, которым зафиксированы нарушения требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирным домом.
Тем самым нарушены требования п.п. 3, 5(1), 8(1), 9(1), 11 (1), 12, 13(1), 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.
Проанализировав административный материал, суд полагает, что проверка, проведенная в отношении ТСЖ «Олимп», является законной и обоснованной, никаких нарушений при проведении соответствующего мероприятия должностными лицами Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области не допущено. О проведении проверки Прудников Н.А. был уведомлен надлежаще, в адрес ТСЖ «Олимп» 15.03.2013 г. были направлены протокол, акт проверки, копия предписания посредством почтовой связи. При проведении проверки Прудников Н.А. не присутствовал.
В соответствии с ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Согласно ч.10 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
Пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. №731, предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу информации, принадлежащей раскыртию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способами и сроками ее раскрытия. А так же особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным Кодексом РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
Согласно пункту 2 Стандарта, под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со ст.162 ЖК РФ.
В соответствии со статьями 135, 137 ЖК РФ, п.2 ст.52 ГК РФ, товарищество собственников жилья создается собственниками помещений многоквартирного дома для управления комплексом недвижимого имущества в соответствии с характером, предметом и целями, обозначенными в Уставе созданного товарищества для установления справедливого порядка владения, пользования и распоряжения общим имуществом, то есть ТСЖ является юридическим лицом, выступающим в качестве механизма обеспечения общих интересов собственников помещений. Управляющей организацией является постороннее лицо, не имеющее подобной связи с собственниками помещений многоквартирного дома, переданного на управление, и действующего на основании договора.
Представленные в административном деле доказательства не доказывают вину председателя правления ТСЖ «Олимп» Прудникова Н.А. в совершении административного правонарушения, поскольку в деле нет доказательств того, что ТСЖ «Олимп» осуществляет управление многоквартирным жилым домом на основании договора управления.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.137 ЖК РФ Товарищество собственников жилья вправе: заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры;
В ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ четко определены субъекты административной ответственности – организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
Таким образом Прудников Н.А. не является субъектом данного административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По правилам ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, поскольку доказательств виновности Прудникова Н.А. в инкриминируемом ему деянии не имеется, в связи с чем, дело производством подлежит прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Прудникова Н.А. – удовлетворить.
Постановление № 1-203/Г от 01.04.2013 и.о. заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Грушевского И.Ф., согласно которому председатель правления ТСЖ «Олимп» Прудникова Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство в отношении Прудникова Н.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента оглашения и получения копии решения.
Судья: Д.Н. Командыков
