Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 12-190/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Телина Федора Алексеевича на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Телина Федора Алексеевича,

установила:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата Телин Ф.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 5 суток.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, Телин Ф.А. просит постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

Выслушав Телина Ф.А., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

При этом в силу п.п. 1, 2, 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия, проведение предварительной агитации и другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Из материалов дела следует, что дата в 20 часов 25 минут по адресу: адрес, каб. 9 о/у ЦПЭ МВД России по адрес ФИО1 и ст.инспектором по ОП УОООП МВД России по адрес ФИО4 выявлен факт размещения Телиным Ф.А. в интернет-странице на сайте "Facebook.com" на странице пользователя "..." призыва к участию граждан Республики Башкортостан в несогласованном в установленном законом порядке публичном мероприятии дата в 14 часов 00 минут на площади ГКЗ "Башкортостан" по адрес, чем Телин Ф.А. нарушил требования п. 1 ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от дата N 54-ФЗ N 54-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении от дата (л.д.3);

письменными объяснениями ФИО2, ФИО3 от дата о том, что дата они были приглашены в УОООП МВД по Республики Башкортостан в качестве понятых, где был составлен административный протокол по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Телина Ф.А. (л.д.6,7);

справкой о лингвистическом исследовании N... от дата (л.д.9-11);

актом осмотра интернет-страницы "Facebook" от дата (л.д.12-16);

копией письма из Правительства Республики Башкортостан N...-П от дата (л.д.18);

рапортом ст. инспектора по о/п УОООП МВД по Республики Башкортостан ФИО4 от дата (л.д.20).

Оценив в совокупности вышеизложенные доказательства, судья районного суда пришел к выводу о том, что Телин Ф.А., являясь организатором публичного мероприятии, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Не согласиться с выводами суда предыдущей инстанции оснований не имеется.

Доводы жалобы о невиновности Телина Ф.А. являются необоснованными.

Как усматривается из материалов дела, Телин Ф.А. обратился в Правительство Республики Башкортостан с уведомлением о проведении дата публичного мероприятия в форме демонстрации и митинга от адрес до адрес. В связи с нарушением 10-дневного срока подачи уведомления Телину Ф.А. в согласовании публичного мероприятия отказано.

дата о/у ЦПЭ МВД России по адрес ФИО1 и ст.инспектором по ОП УОООП МВД России по адрес ФИО4 осмотрена интернет-страница "Facebook" пользователя "...", где размещено сообщение о том, что публичное мероприятие, запланированное на дата, не согласовано с Правительством Республики Башкортостан, там же указано время и место проведения публичного мероприятия.

Согласно справки о лингвистическом исследовании N... от дата (л.д.9-11), в тексте на странице в сети "Facebook" пользователя "..." имеется побуждение к действию "помощь в информировании о публичном мероприятии, которое состоится дата с 14 до 17 часов в адрес (площадь перед ГКЗ "Башкортостан"). Коммуникативные конструкции, используемые адресантом побуждения, соответствуют целеустановке просьбы. Обоснование необходимости совершения действия "помощь в информировании о публичном мероприятии, ..." выражено в высказываниях, отражающих ситуацию "отказа в согласовании публичного мероприятия в форме демонстрации и митинга" и "публичное мероприятие состоится вопреки всему".

Факт размещения данного сообщения Телиным Ф.А. заявителем не оспаривается.

Таким образом, вышеизложенными доказательствами подтверждается, что Телин Ф.А., являясь организатором публичного мероприятия, посредством электронных средств массовой информации проводил предварительную агитацию на участие граждан в данном мероприятии без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении права на свободу выражения мнения и свободу собраний отмену судебного постановления не влечет в связи со следующим.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" неоднократно являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право на свободу собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 года по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 года по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 года по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").

При таких обстоятельствах, организация публичного мероприятия Телиным Ф.А. в нарушение требований положений Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ о согласовании указанного мероприятия с органом исполнительной власти, не свидетельствует о нарушении его прав на свободу выражения мнения и свободу собраний.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не содержит описания события административного правонарушения, место совершения административного правонарушения, являются необоснованными.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - инспектором ГИАЗ Управления МВД России по адрес ФИО5, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие правонарушения должным образом описано, указано место совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении Телина Ф.А. к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вид и мера административного наказания назначены Телину Ф.А. в пределах санкции ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Назначая административное наказание, судья на основе всесторонней оценки характера совершенного административного правонарушения, пришел к обоснованному выводу о том, что назначение Телину Ф.А. административного наказания в виде административного ареста будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Телина Федора Алексеевича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Галлямов М.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка