Решение Приморского краевого суда от 25 апреля 2018 года №12-190/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 12-190/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора акционерного общества "Порт Восточные ворота - Приморский завод" Кулыгина А.Н. на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод",
установил:
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в городе Находка Пак О.В. в отношении юридического лица - АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" составлен протокол об административном правонарушении N по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом исправления описки ДД.ММ.ГГГГ подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на причалах АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" NN, N (ранее N), расположенных по адресу: <адрес>: причал N (N) - в 20 м. к северу-востоку от здания; причал N (N) в 76 м к востоку от здания, на срок 10 суток.
Не согласившись с постановлением судьи, директор АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" Кулыгин А.Н. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу.
В судебное заседание законный представитель АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" не явился, о месте и времени слушания дела общество извещено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" Дубовик И.Е., поддержавшего доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены, либо изменения постановление судьи не имеется.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статья 20 Федерального закона N 52-ФЗ определяет, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно пункту 3.14 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 (ред. от 25 апреля 2014 года) реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.
Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.
Пункт 4.1.2 определяет, что главные государственные санитарные врачи и их заместители должны вносить предложения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного гражданину (гражданам) вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства в области охраны атмосферного воздуха.
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки (согласованной с прокуратурой г. Находки) в отношении АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" по распоряжению врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой по обращению жителя <адрес> на загрязнение атмосферного воздуха при перегрузке угля было установлено, что общество нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных норм и правил, о чем составлен протокол осмотра ДД.ММ.ГГГГ.
На момент осмотра территории АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" было установлено, что перегрузка угля осуществляется на причалах N (ранее N). В 2017 году грузооборот по перегрузке угля составил 678000 тонн. На причалах N (ранее N) осуществляется перегрузка лесо- и пиломатериала, грузооборот по перегрузке данного вида груза составляет в 2017 году 60000 тонн.
В соответствии с экспертным заключением для проекта обоснования санитарно-защитных зон N от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" расчётный размер санитарно-защитной зоны был определён при условии перегрузки угля на причалах N (новая нумерация N) с грузооборотом 600000 тонн, при этом на причалах N (N) 300000 тонн, без учёта источника загрязнения при перегрузке лесо- и пиломатериалов.
На предприятии проведено техническое перевооружение и в нарушение требований пункта 3.14 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция", пункта 4.1 СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест" не проведена корректировка установленного размера санитарно-защитной зоны.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N от ДД.ММ.ГГГГ; решением прокуратуры г. Находки о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; обращением жителя <адрес> в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод", и другими доказательствами по делу, оцененными судьей городского суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на АО "Порт Восточные Ворота - Приморский завод" возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Довод жалобы об отсутствии в действиях АО "Порт Восточные Ворота - Приморский завод" состава административного правонарушения, несостоятелен, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы АО "Порт Восточные Ворота - Приморский завод" не вменяется в вину превышение объема перегрузки лесо- и пиломатериалов.
Расчет размера санитарно-защитной зоны осуществлялся при условии перегрузки угля на четырех причалах (N,N) с общим грузооборотов 600000 тонн в год (по 300000 тонн на каждом из двух причалах). При этом грузооборот 600000 тонн в год включает в себя не только уголь, но и лесо- и пиломатериалы. Однако грузооборот угля в 2017 году составил 678000 тонн, что не оспаривается заявителем.
Отсутствие корректировки размера санитарно-защитной зоны с учетом изменившихся обстоятельств, таких как увеличение объемов перегружаемого угля, техническое перевооружение (перегрузка всего угля переведена на два причала из четырех) является основным нарушением, которое вменено обществу. Нарушением является само превышение грузооборота угля, на два причала предусмотрено 300000 тонн, а фактически перегружено 678000 тонн, соответственно превышение составляет 378000 тонн угля.
Утверждение защитника о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, при этом юридическое лицо не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, юридическое лицо не было извещено в 24 часа о проведении проверки, полностью опровергается материалами дела.
Так протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ составлен с участием исполняющего обязанности директора АО "Порт Восточные Ворота - Приморский завод" Кулыгина Я.А. (приказ о назначении на должность N от ДД.ММ.ГГГГ), который получил копию указанного протокола этого же числа.
Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что данное распоряжение также получил исполняющий обязанности директора АО "Порт Восточные Ворота - Приморский завод" Кулыгин Я.А. ДД.ММ.ГГГГ, и им же получено извещение о вызове законного представителя для составления протокола об административном правонарушении.
Иные доводы жалобы аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении, проверялись судьей городского суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка в судебном постановлении по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется, и не требуется их повторная оценка.
Административное наказание назначено АО "Порт Восточные Ворота - Приморский завод" с учетом требований статей 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.3 названного Кодекса, которое является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.
Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Порт Восточные Ворота - Приморский завод", оставить без изменения, жалобу директора Кулыгина А.Н. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка