Решение от 24 июля 2013 года №12-190/2013

    Дело № 12-190/2013                              г. Биробиджан
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 июля 2013 года
 
    Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Анисимова Е.А,
 
    с участием прокурора Черкесовой Е.Ю.,
 
    представителя заявителя Гурской А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Бирофельд ЖКХ» Гурского В.А., <данные изъяты>, на постановление заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 23 мая 2013 года № 13 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ о наложении штрафа в размере 50 000 рублей, -
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства ЕАО ФИО1 от 23 мая 2013 года № 13 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Бирофельд ЖКХ» (далее ООО «Бирофельд ЖКХ») Гурский В.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Гурский В.А. не согласился с вынесенным постановлением и подал в суд жалобу на данное постановление. В жалобе указал, что вышеуказанное постановление подлежит отмене в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях должностного лица Гурского В.А. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Гурский В.А. предпринял все необходимые меры для подачи заявления об установлении тарифа на услуги водоотведения, водоснабжения, тепловую энергию, горячего водоснабжения. В постановлении не приведена нормативная база, в соответствии с которой определяется срок подачи заявления на установление тарифа для вновь созданной организации. 18.08.2012 между администрацией муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» ЕАО и ресурсоснабжающей организацией «Бирофельд ЖКХ» заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. ООО «Бирофельд ЖКХ» в лице генерального директора Гурского В.А. взяло на себя обязательство по обеспечению бесперебойного оказания услуг на территории МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО с 18.08.2012. При заключении договоров с потребителями предприятие пользовалось тарифами, утвержденными для прежней ресурсоснабжающей организации. Заявление об установлении тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение направлено в комитет тарифов и цен 17.10.2012 в связи с тем, что не был подготовлен необходимый пакет документов. 17.11.2012 подано заявление на установление тарифов на услуги холодного водоснабжения в связи с тем, что также необходимо было подготовить пакет документов. В связи с тем, что организация впервые пришла на рынок коммунальных услуг, не имела расчетов и заключенных договоров с потребителями, заявления были поданы 26.11.2012 и 17.10.2012. Просит постановление комитета тарифов и цен Правительства ЕАО от 23 мая 2013 года № 13 о привлечении к административной ответственности Гурского В.А. – генерального директора ООО «Бирофельд ЖКХ» по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Заявитель Гурский В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, с участием представителя.
 
    Представитель заявителя Гурского В.А. - Гурская А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отменить постановление об административном правонарушении, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Бирофельд ЖКХ» Гурского А.А. и производство по делу прекратить. Доводы жалобы поддержала, суду дополнительно пояснила, что заявления в Комитет тарифов и цен на услуги тепловой энергии и горячего водоснабжения подано 17 октября 2012 года, а на услуги холодного водоснабжения и водоотведения подано 17 ноября 2012 года, так как не были готовы необходимые расчеты, не заключены договоры. В сроки, установленные Комитетом они уложились.
 
    Представитель Комитета тарифов и цен Правительства ЕАО в судебное заседание не явился, в телефонограмме в суд просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.
 
    Помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. просила оставить постановление Комитета тарифов и цен без изменения, а жалобу Гурского В.А. – без удовлетворения.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Из положения ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В судебном заседании было установлено, что Гурский В.А. является генеральным директором филиала ООО «Бирофельд ЖКХ».
 
    Во исполнение задания прокуратуры ЕАО от 12.03.2013 прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка исполнения законодательства о тарифообразовании, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса – ООО «Бирофельд ЖКХ».
 
    29 апреля 2013 года заместителем прокурора Биробиджанского района ЕАО в отношении генерального директора ООО «Бирофельд ЖКХ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что в период с августа 2012 по март 2013 ООО «Бирофельд ЖКХ» осуществлялось предоставление коммунальных услуг в отсутствие тарифов, утвержденных Комитетом тарифов и цен Правительства ЕАО, и, как следствие, сбор денежных средств с нарушением порядка ценообразования.
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что Гурский В.А., являясь генеральным директором ООО «Бирофельд ЖКХ», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. При ознакомлении с настоящим постановлением Гурский В.А. указал: «Компания действовала согласно законодательства РФ».
 
    Постановлением заместителя председателя комитета тарифов и цен Правительства ЕАО № 13 от 23 мая 2013 года генеральный директор ООО «Бирофельд ЖКХ» Гурский В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Пунктом 11 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, определено, что к регулируемым тарифам на подключение относятся, в частности, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к системе теплоснабжения.
 
    Согласно пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
 
    Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что подлежат регулированию тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 5, 7, 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую мощность, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям подлежат государственному регулированию и устанавливаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Комитет тарифов и цен правительства ЕАО является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области (п. 2 Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утвержденного Постановлением правительства ЕАО от 26.05.2009 № 169-пп).
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Бирофельд ЖКХ» является теплоснабжающей организацией.
 
    17.08.2012 между Администрацией муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» и ООО «Бирофельд ЖКХ» заключены договоры №№ 1, 3 безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Бирофельдского сельского поселения.
 
    ООО «Бирофельд ЖКХ» обеспечивает население Бирофельдского сельского поселения жилищно-коммунальными услугами по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению с 17.08.2012.
 
    Комитетом тарифов и цен тарифы на холодную воду, водоотведение и тепловую энергию на период с 17.08.2012 по 19.03.2013, а также на период с 17.08.2012 по 26.03.2013 на горячую воду для ООО «Бирофельд ЖКХ» не устанавливались. С заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию 17.10.2012, а с заявлением об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение – 26.11.2012.
 
    Таким образом, имеющиеся в деле доказательства подтверждают факт оказания услуг по отпуску тепловой энергии, холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Бирофельд ЖКХ» по неустановленным тарифам.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, ООО «Бирофельд ЖКХ» в лице генерального директора Гурского В.А. при расчетах с потребителями в период с 17.08.2012 по 17.10.2012 за тепловую энергию, в период с 17.08.2012 по 26.11.2012 за холодную воду, горячую воду и водоотведение применяло тарифы на указанные ресурсы, не установленные в соответствии с законом, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 2 ст. 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Исследовав объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, данное им в рамках производства по делу об административном правонарушении, в совокупности с иными доказательствами, суд приходит к выводу, что Гурский В.А., являясь руководителем ООО «Бирофельд ЖКХ» знал о порядке установления тарифов на тепловую энергию, холодную воду, услуги водоотведения, однако, не предпринял всех мер для своевременного обращения в Комитет тарифов и цен Правительства ЕАО. Указанное бездействие привело к тому, что в течение длительного времени ООО «Бирофельд ЖКХ» осуществляло предоставление услуг по неустановленным тарифам, чем нарушило требования действующего законодательства и права потребителей указанной услуги.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ; недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в судебном заседании установлено не было.
 
    Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено в пределах санкции статьи ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при вынесении Постановления № 13 от 23 мая 2013 года в судебном заседании не установлено.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, отмене не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
 
р е ш и л:
 
    Постановление заместителя комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 23 мая 2013 года № 13 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Бирофельд ЖКХ» Гурского В.А. - оставить без изменения, а жалобу Гурского В.А. - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Е.А. Анисимова