Решение от 22 мая 2013 года №12-190/13

    Дело № 12-190/13
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    22 мая 2013 года г.Улан-Удэ
 
    Судья Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Левшукова Т.Л., рассмотрев жалобу МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 02.04.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    ПостановлениемУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия 02.04.2013 г. юридическое лицо МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    На постановление МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» подана жалоба, в которой указано на то, что протокол об административном правонарушении составлен в участием представителя Комитета Антипова В.Н., действующего на основании доверенности от *** г. .... Указанная доверенность не предусматривает право Антипова В.Н. на представление интересов Комитета в производстве по делам об административных правонарушениях ( его участие в составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях), в связи с чем, не являясь законным представителем, в силу ст.25.4 КоАП РФ Антипов В.Н. не мог быть участником административного производства. Комитет не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола, и не присутствовал при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности. Административным органом нарушен порядок привлечения Комитета к административной ответственности, который выразился в отсутствии при составлении протокола законного представителя Комитета, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, что в дальнейшем повлекло неправомерное вынесение постановления. Протокол не содержит сведений, абсолютно указывающих на виновность Комитета, в связи с чем, вывод о наличии в его действиях состава вменяемого правонарушения является необоснованным.
 
    В судебном заседании представители МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» Плескова Т.В., Аюшеева Э.Б., действующие на основании доверенностей, доводы, изложенные в жалобе, поддержали, дали аналогичные пояснения.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия по доверенности Хандархаева Т.Н. просила отказать в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
 
    21.03.2013 г. в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Суду представлен документ, подтверждающий надлежащее извещение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» о дне и времени составления протокола об административном правонарушении – уведомление от 19.03.2013 г. получено МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» 20.03.2013 г.
 
    К участию в составлении протокола об административном правонарушении от 21.03.2013 г. был допущен Антипов В.Н., действующий на основании доверенностиот *** г. ....
 
    В соответствии со ст. 25.4 ч.1 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
 
    В силу ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с закономили учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Статьей 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
 
    В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
 
    Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
 
    Таким образом, Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем.
 
    Из имеющейся в материалах административного дела доверенности, выданнойМУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» от *** №<адрес>6 Антипову В.Н. следует, что он наделен правом представлять интересы организации в пределах своей компетенции в отношении любых объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования г.Улан-Удэ, по всем вопросам и основаниям государственной регистрации прав, сделок, договоров, перехода прав в любых учреждениях, организациях, предприятиях всех форм собственности на территории Республики Бурятия, г.Улан-Удэ, Земельной Кадастровой Палате, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, и т.д.
 
    Таким образом, Антипов В.Н. по доверенности имеет ограниченный круг полномочий, связанных с оформлением прав на объекты недвижимого имущества. В доверенности не оговорено право Антипова В.Н. представлять интересы организации во всех учреждениях, организациях, в том числе контролирующих органах по любым вопросам деятельности МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ». По указанным основаниям, доводы представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о том, что доверенность, представленная Антиповым В.Н., является общей и Антипов В.Н. имел право на участие в составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание.
 
    Допущение неуполномоченного лица к участию в деле об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований.
 
    В соответствии со ст. 28.2 ч.4 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    При таких обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 02.04.2013 г. в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело прекращению на основании ст. 4.5, ч. 1 п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 02.04.2013 г. в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ отменить, производство по административному делу прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
 
    Судья:Т.Л.Левшукова.
 
    Копия верна:судья: Т.Л.Левшукова.