Дата принятия: 20 июня 2014г.
Номер документа: 12-19-2014г.
РЕШЕНИЕ
20 июня 2014 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Никифорова В.Г.,
при секретаре Наташиной Л.Н.,
с участием:
помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,
представителя юридического лица генерального директора ОАО «Энергия-1» Кривошеина А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материал № 12-19-2014 г. по протесту прокурора Суворовского района Тульской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования Суворовский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388–ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ОАО «Энергия-1».
Ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ представителю разъяснены и понятны, отводов и ходатайств по делу не заявлено,
установил:
Прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с протестом на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования Суворовский район, которым ОАО «Энергия-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, указывая на существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенные при принятии указанного постановления. В связи с чем, прокурор просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования Суворовский район, и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административную комиссию.
В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Тульской области Колягина С.В. протест прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования Суворовский район в отношении ОАО «Энергия-1» поддержала по основаниям, указанным в протесте, просила данное постановление отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования Суворовский район, в связи с существенным нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ.
Представитель административной комиссии администрации МО Суворовский район в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит материал рассмотреть в его отсутствие. Решение на основании представленных доказательств в соответствии с действующим законодательством.
Представитель юридического лица генеральный директор ОАО «Энергия-1» Кривошеин А.Д., в отношении которого административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в судебном заседании протест прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования Суворовский район в отношении ОАО «Энергия-1», полностью поддержал.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд счёл возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по протесту прокурора в отсутствие представителя административной комиссии администрации МО Суворовский район, который о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягину С.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом установлено, что в материалах дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Энергия-1», помимо указанного постановления, имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный в отношении него, <данные изъяты>, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ года, почтовое отправление ОАО «Энергия-1» от ДД.ММ.ГГГГ года, определение № от ДД.ММ.ГГГГ года, выписка из решения Собрания депутатов МО г. Суворов Суворовского района от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2.2.14, п. 4.1.3), выписка из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Энергия-1», повестка.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Совершение иных действий (бездействия), запрещенных правилами благоустройства территорий, в том числе несоблюдение чистоты и порядка, если это нарушение не подпадает под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».
Системный анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года», утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006).
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении № составлен в отсутствие представителя юридического лица – ОАО «Энергия-1» ДД.ММ.ГГГГ в №.
Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ представитель юридического лица ОАО «Энергия-1» вызывался в администрацию МО Суворовский район для его составления на ДД.ММ.ГГГГ к № мин., данное уведомление согласно прилагаемого к материалам дела почтового уведомления направлено ДД.ММ.ГГГГ года, что невозможно.
Сведений об извещении представителя юридического лица ОАО «Энергия-1» в установленном порядке о составлении ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
Нарушение процедуры оформления протокола об административном правонарушении в том числен его составление в отсутствие лица, которому надлежащим образом не было сообщено о времени и месте его составления, является существенным недостатком протокола.
В постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Энергия-1» указано, что общество совершило нарушение п. 2.2.14 ст. 2, п. 4.1.3 ст. 4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных Собранием депутатов МО г. Суворов Суворовского района ДД.ММ.ГГГГ № которые предусматривают возложение ответственности за организацию и производство уборочных работ на хозяйствующих субъектов, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях, а также устанавливают обязанность организаций, в ведении которых находятся надземные инженерные сооружения и коммуникации, содержать их в технически исправном состоянии, обеспечивать их соответствие требованиям проектной документации и эксплуатирования.
Однако в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что именно нарушило ООО «Энергия-1», как хозяйствующий субъект, сведения о технической неисправности инженерных сооружений и коммуникаций сооружений либо несоответствие их требованиям проектной документации и эксплуатирования не установлена, то есть не отражена сущность административного нарушения, и, как следствие, обстоятельства дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Энергия-1» не установлены, что не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В материалах дела в отношении ОАО «Энергия-1» отсутствуют документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица, удостоверяющие его служебное положение, в ходе рассмотрения дела данные документы также не истребованы. Имеющаяся выписка из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждает факт регистрации юридического лица в налоговом органе.
Повестка о проведении ДД.ММ.ГГГГ заседания административной комиссии муниципального образования Суворовский район, направлена ДД.ММ.ГГГГ, до совершения ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, что невозможно.
В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, административной комиссией муниципального образования Суворовский район при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не разрешен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное административной комиссией МО Суворовский район по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Энергия-1» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Энергия-1» направлению на новое рассмотрение в административную комиссию МО Суворовский район.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд
решил:
Протест прокурора Суворовского района Тульской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования Суворовский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388–ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ОАО «Энергия-1» - удовлетворить.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное административной комиссией МО Суворовский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388 –ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ОАО «Энергия-1» - отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию администрации МО Суворовский район Тульской области.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Тульский областной суд путём подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий
