Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 12-189/2021

Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Петровского Ю.В. на постановление судьи Новозыбковского городского суда Брянской области от 30 апреля 2021 г., вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" Бурого Сергея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Новозыбковского городского суда Брянской области от 30 апреля 2021 г. главный врач ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" Бурый С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, Петровский Ю.В. ставит вопрос об отмене судебного постановления, ссылаясь на то, что он необоснованно не был привлечен к участию в деле в качестве потерпевшего, чем нарушены его процессуальные права.

В судебное заседание заявитель жалобы, а также иные участники производства по делу об административном правонарушении не явились, извещены надлежаще, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом (части 1 и 2).

В силу части 3 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Право потерпевшего на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше нормы предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставят это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

Из материалов дела усматривается, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой в период с 8 по 30 декабря 2020 г. проведена проверка ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ", в ходе которой установлено, что главный врач ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" Бурый А.Н. в период возникновения угрозы распространения заболевания - новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющего опасность для окружающих, в период с ноября по декабрь 2020 года нарушил нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несвоевременном проведении лабораторных исследований на РНК SARS-CoV-2 Троянову А.В. и Трояновой Н.В., находившихся на амбулаторном лечении с диагнозом "двусторонняя вирусная пневмония". Также установлено, что лабораторные исследования на РНК SARS-CoV-2, при амбулаторном лечении Петровского Ю.В., которому 27 ноября 2020 г. был поставлен врачом терапевтом диагноз "ОРВИ", не проводились. В здании поликлиники ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" коридоры, где одновременно присутствует наибольшее количество пациентов, ожидающих приема врача, не обеспечены устройствами для обеззараживания воздуха, разрешенными к применению в присутствии людей (бактерицидными рециркуляторами воздуха), на входе в здании ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" бесконтактная термометрия тела не проводилась.

Постановлением заместителя Новозыбковского межрайонного прокурора Павлютенкова П.С. от 18 января 2021 г. по данным фактам в отношении главного врача ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" Бурого С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом из материалов дела также усматривается, что основанием для проведения прокурорской проверки и последующего возбуждения дела об административном правонарушении послужили обращения Трояновой Н.В. и Петровского Ю.В. о нарушениях в ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ", допущенных в их отношении, в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и акта их толкования заместителем Новозыбковского межрайонного прокурора при возбуждении дела об административном правонарушении, а также судьей Новозыбковского городского суда Брянской области при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении Троянова Н.В. и Петровский Ю.В. к участию в деле в качестве потерпевших не привлечены, их статус по делу об административном правонарушении не определен в качестве потерпевших, о времени и месте рассмотрения дела они в установленном порядке не уведомлялись, права, предусмотренные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не разъяснялись.

Не извещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Более того, определением судьи Новозыбковского городского суда Брянской области от 29 марта 2021 г. без учета вышеуказанных обстоятельств и без достаточных правовых оснований ходатайство Петровского Ю.В. о признании его потерпевшим по настоящему делу об административном правонарушении оставлено без рассмотрения, что создало препятствия для осуществления им своих прав, предусмотренных статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства лишили Петровского Ю.В. возможности участвовать в судебном заседании, довести свою позицию до суда. Право потерпевшего на судебную защиту нарушено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, постановление судьи Новозыбковского городского суда Брянской области от 30 апреля 2021 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье городского суда следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушения, все доказательства в их совокупности, дать надлежащую правовую оценку всем доводам участников производства по делу об административном правонарушении, после чего, исполнив требования процессуальных норм права, вынести законное и обоснованное судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу Петровского Ю.В. удовлетворить.

Постановление судьи Новозыбковского городского суда Брянской области от 30 апреля 2021 г., вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" Бурого Сергея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка