Решение Саратовского областного суда от 28 октября 2019 года №12-189/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 12-189/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Сбербанк России" на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении открытого акционерного общества "Сбербанк России",
установил:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 сентября 2019 года открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Сбербанк России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ОАО "Сбербанк России" просит об отмене вынесенного судебного акта в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, указывает на то, что все ремонтные работы были произведены на основании соответствующей разрешительной проектной документации, согласованной с министерством культуры Саратовской области. Также полагает, что арка жилого дома, являющегося объектом культурного наследия, таковым не является.
В судебном заседании защитник ОАО "Сбербанк России" Тихонова В.Д. поддержала жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам, представитель Управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области Косенко Н.Е. возражал против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия поводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объекта культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
В силу статьи 33 вышеприведенного Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 15 июля 2019 года в 11 часов 00 минут на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению N 19 от 15 июля 2019 года консультантом отдела контроля и надзора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области был произведен осмотр объекта культурного наследия "Дом жилой, 1955 г. арх. Л.И. Ячин, Аралов", расположенного по адресу: город Саратов, проспект им. Кирова С.М., дом 6/8.
В результате данного осмотра было установлено, что в арке данного объекта в границах 1-го этажа с левой стороны установлены системы кондиционирования в количестве 3-х штук, при том, что разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия "Дом жилой, 1955 г. арх. Л.И. Ячин, Аралов", расположенного по адресу: г. Саратов, проспект им. Кирова С.М., дом 6/8, не выдавалось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области 23 августа 2019 года в отношении ОАО "Сбербанк России" как арендатора нежилых помещений в данном объекте недвижимости и лица, выдавшего охранное обязательство пользователя недвижимого объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ.
20 сентября 2019 года постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова ОАО "Сбербанк России" привлечено к административной ответственности по вышеназванной статьей КоАП РФ.
Однако, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Соответствующие разъяснения приведены в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 7.14 КоАП РФ, характеризуется совершением конкретных действий в виде осуществления земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без оформления соответствующих разрешительных документов.
Таким образом, данное правонарушение является оконченным с момента совершения любого из действий, упомянутых в диспозиции указанной нормы, в связи с чем его нельзя отнести к категории длящихся.
Изложенное не было учтено должностным лицом административного органа и судом первой инстанции при вынесении обжалуемых актов.
С учетом требований части 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, принимая во внимание то, что работы по установке кондиционеров в арке дома - объекта культурного наследия без соответствующей разрешительной документации были осуществлены 22 октября 2014 года, о чем свидетельствует договор подряда N6/1 от данной даты, приложенный к нему локально-сметный расчет, переписка между ОАО "Сбербанк России" и арендатором помещения ООО "Векша", а также письмо Министерства культуры Саратовской области от 20 марта 2015 года, следует признать, что к моменту вынесения 20 апреля 2019 года постановления суда первой инстанции годичный срок давности привлечения ОАО "Сбербанк России" к административной ответственности на основании статьи 7.14 КоАП РФ истек.
Таким образом, судья Фрунзенского районного суда города Саратова признал ОАО "Сбербанк России" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 сентября 2019 года, вынесенное в отношении ОАО "Сбербанк России" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Сбербанк России" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка