Дата принятия: 08 августа 2014г.
Номер документа: 12-189/2014
Дело № 12-189/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу
об административном правонарушении
«08» августа 2014 год г.Волгоград
Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И.,
С участием помощника прокурора Советского района г. Волгограда Мокроусовой Е.В.,
Представителя генерального директора ООО ГК «Южные региона Волгограда» - фио6, представившей доверенность,
рассмотрев материалы административного дела по протесту прокурора Советского района г. Волгограда Смагоринского П.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 25 июня 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» Духнова <данные изъяты> по ст.19.29 КоАП РФ, прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 25 июня 2014 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» (далее ООО ГК «Южные районы Волгограда») Духнова <данные изъяты> по ст.19.29 КоАП РФ, прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.
15 мая 2014 года прокуратурой Советского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО ГК «Южные районы Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что 27 августа 2013 года ООО ГК «Южные районы Волгограда» заключен трудовой договор с фио5, уволенной 21 августа 2012 года с государственной гражданской службы Волгоградской области с должности консультанта сектора договорных отношений по земельным участкам для индивидуального жилищного строительства отдела аренды земли департамента земельных отношений министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, по собственному желанию.
27 августа 2013 года ООО ГК «Южные районы Волгограда» заключен трудовой договор и вынесен приказ о приеме фио5 на работу - на должность юрисконсульта.
На основании Закона Волгоградской области от 03 мая 2006 года № 1222-ОД «О реестре должностей государственной гражданской службы Волгоградской области» в перечень должностей государственной гражданской службы в министерствах Волгоградской области включены консультанты - ведущая группа должностей.
ООО ГК «Южные района Волгограда» о заключении договора с фио5 в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области сообщение в срок до 06 сентября 2013 года не представило, направив сообщение 24 апреля 2014 года.
Решением № 2 единственного участника ООО ГК «Южные районы Волгограда» назначен Духнов С.Г. Приказом № 6/1 от 22.10.2012 года вступил в должность генерального директора.
Мировым судьей судебного участка № 109 Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО ГК «Южные районы Волгограда» Духнова <данные изъяты> по ст.19.29 КоАП РФ, прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Советского района г. Волгограда Смагоринский П.Б. принес в суд протест, ссылаясь на то, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
Просит постановление мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 25 июня 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Волгограда Мокроусова Е.В. доводы протеста поддержала, считает постановление незаконным и необоснованным. Считает, что собранные по делу доказательства дубликат трудовой книжки и книгу учета движения трудовых книжек нельзя признать доказательствами, полученными в соответствии с законом, так как в ходе визуального осмотра установлено, что указанная книга учета имеет признаки переписки и не отвечает требованиям постановления Правительства; записи о трудоустройстве фио5 в ООО ГК «Южные районы Волгограда» содержатся на листе 7 указанного журнала, записи о трудоустройстве работников в указанную организацию занимают 10 листов; листы книги 7 и 8 имеют меньший размер по сравнению с форматом остальных листов журнала. Кроме того, листы 7-9 заполнены пастой иного цвета, чем тот, которым пронумерованы остальные страницы журнала. При визуальном осмотре установлено, что ранее данная книга была прошнурована и опечатана печатью.В настоящее время установлено, что нити, которыми книга учета движения трудовых книжек была прошнурована, отсутствуют, между тем, на страницах 7-9 отсутствуют отверстия для прохода иглы, иными словами, данные листы ранее не были прошиты.Считает, что указание мирового судьи о голословности утверждений помощника прокурора о том, что журнал учета трудовых книжек оформлен ненадлежащим образом являются необоснованными. В судебном заседании у мирового судьи в качестве свидетеля опрошена фио5, из пояснений которой следует, что она принята на должность юристконсульта в ООО ГК «Южные районы Волгограда» по дубликату трудовой книжки, выданной на основании заявления последней по случаю утери трудовой книжки. Сама трудовая книжка была утеряна фио5 в связи с переездом, между тем, в ходе проверки в прокуратуру района ООО ГК «Южные районы Волгограда» предоставлена надлежащим образом заверенная копия трудовой книжки фио5, в которой содержались записи о ее работе в Министерстве по управлению государственным имуществом. Несмотря на занятую свидетелем позицию, на вопрос помощника прокурора района она не отрицала тот факт, что при прохождении собеседования трудовая книжка с записями о трудоустройстве фио5 на государственную службу была предъявлена представителям работодателя: начальнику отдела кадров и начальнику юридического отдела.
Представитель ООО ГК «Южные районы Волгограда» фио6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения протеста, суду показала, что фио5 при устройстве на работу в ООО ГК «Южные районы Волгограда» подала заявление о выдаче ей новой трудовой книжки в виду утери старой. Поясняла, что со слов фио5 ей стало известно, что какое-то время та проживала совместно с бывшим супругом, ползже они разъехались, при переезде ею была утеряна трудовая книжка. При этом фио5 при приеме на работу не сообщила о том, что она ранее работала государственной служащей, должность которой включена в перечень должностей государственной гражданской службы в соответствии в Законом Волгоградской области от 03.05.2006 года № 1222-ОД «В реестре должностей государственной гражданской службы Волгоградской области». В связи с этим у генерального директора ООО ГК «Южные районы Волгограда» Духнова С.Г. отсутствовали сведения о том, что фио5 являлась государственной гражданской служащей.
Выслушав помощника прокурора Советского района г.Волгограда Мокроусову Е.В., представителя ООО ГК «Южные районы Волгограда» фио6, действующую на основании доверенности, свидетеля фио7, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручении и получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 25 июня 2014 года, получено прокуратурой Советского района г.Волгограда 04 июля 2014 года, что подтверждается штампом, имеющимся в сопроводительной.
Протест был принесен в суд 11 июля 2014 года, соответственно процессуальный срок для обжалования постановления прокурором Советского района г.Волгограда не пропущен.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
На основании ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 25 июня 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» (далее ООО ГК «Южные районы Волгограда») Духнова Сергея Григорьевича по ст.19.29 КоАП РФ, прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что 15 мая 2014 года прокуратурой Советского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО ГК «Южные районы Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что 21 августа 2012 года фио5 уволена с государственной гражданской службы Волгоградской области с должности консультанта сектора договорных отношений по земельным участкам для индивидуального жилищного строительства отдела аренды земли департамента земельных отношений министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, по собственному желанию.
27 августа 2013 года ООО ГК «Южные районы Волгограда» с фио5 заключен трудовой договор, а также вынесен приказ о приеме ее на работу на должность юрисконсульта.
На основании Закона Волгоградской области от 03 мая 2006 года № 1222-ОД «О реестре должностей государственной гражданской службы Волгоградской области» в перечень должностей государственной гражданской службы в министерствах Волгоградской области включены консультанты - ведущая группа должностей.
ООО ГК «Южные района Волгограда» о заключении договора с фио5 в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области сообщение в срок до 06 сентября 2013 года не представило, направив его 24 апреля 2014 года.
В связи с чем, административный материал в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» Духнова Сергея Григорьевича был направлен прокуратурой Советского района г.Волгограда мировому судье судебного участка № 109 Волгоградской области для рассмотрения по существу.
Согласно Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, переченькоторых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (редакции от 28 декабря 2013 года) «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (редакции от 28 декабря 2013 года) «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (редакции от 28 декабря 2013 года) «О противодействии коррупции» определяет, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд критически относится к доводам протеста о том, что вынесенное мировым судьей постановление основано только на доказательствах, предоставленных генеральным директором ООО ГК «Южные района Волгограда» Духновым С.Г., поскольку как следует из показаний допрошенной в судебном заседании 25 июня 2014 года свидетеля фио5, 27 августа 2013 года она была принята на работу в ООО ГК «Южные района Волгограда». Поскольку в этот период времени она меняла место жительства, то часть документов, в том числе и трудовая книжка, были утеряны. При приеме на работу, она написала заявление на выдачу дубликата трудовой книжки, что и было сделано. 20 апреля 2014 года у себя дома она обнаружила трудовую книжку и 21 апреля 2014 года предоставила ее в отдел кадров ООО ГК «Южные района Волгограда», где и была сделана соответствующая запись о ее приеме за № 36, а дубликат трудовой книжки также хранится в отделе кадров организации. При приеме на работу в ООО ГК «Южные района Волгограда» она не сообщила руководителю о том, что в 2012 году, что работала в должности государственного гражданского служащего, которая включена в перечень должностей государственной службы, включенных в реестр должностей на основании Закона Волгоградской области от 03 мая 2006 года № 1222-ОД, так как не знала о том, что ее должность входила в данный перечень должностей.
21 апреля 2014 года ООО ГК «Южные района Волгограда» узнало о том, что фио5 работала на государственной службе, должность которой в соответствии с Законом Волгоградской области № 1222-ОД от 03 мая 2006 года «О реестре должностей государственной гражданской службы Волгоградской области» включена в перечень должностей государственной гражданской службы Волгоградской области, при увольнении с которой, работодатель при заключении трудового договора в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора нанимателю по последнему месте его службы, а 24 апреля 2014 года ООО ГК «Южные района Волгограда» сообщило в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, где ранее работала фио9 о заключении с ней трудового договора. Данное обстоятельство подтверждается письмо № 425 от 24 апреля 2014 года.
Также, в судебном заседании 04 августа 2014 года была допрошена специалист по кадрам ООО ГК «Южные районы Волгограда» - фио7, которая показала, что 27 августа 2013 года она занималась оформлением фио5 на работу, причем трудовой книжки у нее при себе не было, поскольку с ее слов была утеряна, в связи с чем была приобретена новая. Предыдущая трудовая книжка была найдена в 20-х числах апреля. Кроме того, показала, что 12 мая 2014 года она, проходя мимо стола, ударилась об угол стола и пролила кофе на страницы книги учета трудовых книжек ООО ГК «Южные районы Волгограда», постаралась стряхнуть жидкость и просушить страницы, но они были испорчены коричневыми разводами и поэтому она заменила испорченные страницы. Списав с испорченных страниц все ранее зарегистрированные трудовые книжки в той же последовательности. Прошнуровать книгу она сразу не смогла из-за отсутствия ниток, а потом закрутилась и забыла.
Доводы протеста о том, что книга учета движения трудовых книжек не соответствует требования Постановления Правительства РФ в связи с чем не может быть использована в качестве письменного доказательства, суд считает несостоятельными, поскольку признав факт исправления книги, как пояснила представитель ООО ГК «Южные районы Волгограда» фио6, ответственное лицо по ее ведению - фио7, привлечена к дисциплинарной ответственности.
Достоверных доказательств того, что при принятии на работу фио5 у ООО ГК «Южные района Волгограда» имелись сведения о том, что она работала на государственной службе, должность которой в соответствии с Законом Волгоградской области № 1222-ОД от 03 мая 2006 года «О реестре должностей государственной гражданской службы Волгоградской области», суду не представлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 25 июня 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» Духнова <данные изъяты> по ст.19.29 КоАП РФ, прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 25 июня 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» Духнова <данные изъяты> по статье 19.29 КоАП РФ, прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения, - оставить без изменения, а протест прокурора Советского района г. Волгограда Смагоринского П.Б., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья Н.И. Саранча