Решение от 26 июня 2013 года №12-189/2013

    Дело № 12-189/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    26 июня 2013 год             г. Биробиджан
 
    Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., с участием представителя заявителя Гурской А.Ю., заместителя прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гурского В.А., <данные изъяты>, на постановление заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области ФИО1 от 23.05.2013 № по делу о привлечении Гурского В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области ФИО1 от 23.05.2013 № Гурский В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с названным постановлением, заявитель Гурский ВА. подал жалобу, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица Гурского В.А. Считает, что Гурский В.А. предпринял все необходимые меры для подачи заявления об установлении тарифа на услуги водоотведения, водоснабжения, тепловую энергию, горячего водоснабжения. В своем постановлении от 23.05.2013 № комитет тарифов и цен не привел нормативную базу, в соответствии с которой определяется срок подачи заявления на установление тарифа для вновь созданной организации. 18.08.2012 между администрацией МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО и ресурсоснабжающей организацией «Валдгейм ЖКХ» заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. В соответствии с нормами гражданского законодательства ООО «Валдгейм ЖКХ» в лице генерального директора Гурского В.А. взяло на себя обязательство по обеспечению бесперебойного оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО с 18.08.2012. При заключении договоров с потребителями предприятие пользовалось тарифами, утвержденными на территории «Волдгеймского сельского поселения» прежней ресурсоснабжающей организации. Для составления производственных программ и расчетов потребления тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения необходимо заключить договоры с абонентами. В связи с тем, что организация впервые пришла на рынок коммунальных услуг, не имела расчетов и заключенных договоров с потребителями, на сбор пакета документов, необходимых для подачи заявления в комитет тарифов и цен правительства ЕАО, потребовалось время, в связит с чем заявления были поданы 26.11.2012 и 17.10.2012.
 
    Заявитель Гурский В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания жалобы извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя Гурская А.Ю., действующая на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержала, суду пояснила, что вновь созданная организация ООО «Валдгейм ЖКХ» не имела возможности подать все необходимые документы для утверждения тарифов, поскольку требовалось определенное время для заключения договоров с потребителями услуг и производства соответствующих расчетов. По этой причине применялись тарифы прежней организации ООО «Валдгейм».
 
    Заместитель прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. суду пояснила, что законом предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) в сфере ЖКХ. ООО «Валдгейм» использовало тарифы прежней организации. Между тем, в соответствии с законом генеральный директор Гурский В.А. обязан был принять все меры для утверждения тарифов вновь созданной организации. Таким образом, указанной организацией осуществлялось предоставление коммунальных услуг в отсутствие утвержденных тарифов и цен, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ.
 
    20.06.2013 от заместителя председателя комитета тарифов и цен Правительства ЕАО ФИО1 поступили возражения по жалобе на постановление об административном правонарушении в соответствии с которыми, с заявленными требованиями комитет не согласен, так как довод заявителя о не предоставлении документов в срок, установленный действующим законодательством образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Заявитель в жалобе на постановление об административном правонарушении не отрицает факт реализации услуг теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в отсутствие тарифов, установленных в законном порядке, а ссылается на не предоставлении документов, необходимых для установления тарифов. Кроме того, в состав административного правонарушения должностному лицу ООО «Валдгейм ЖКХ», Гурскому В.А. вменена вина за реализацию тепловой энергии, холодной воды и услуг водоотведения до момента подачи заявлений об установлении тарифов в комитет тарифов и цен. Совершенное административное правонарушение не является малозначительным, так как представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.
 
    Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно протоколу № от 26.06.2012 внеочередного Общего собрания участников ООО «Валдгейм ЖКХ» Гурский В.А. назначен на должность генерального директора ООО «Валдгейм ЖКХ».
 
    18.08.2012 между администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО и ООО «Валдгейм ЖКХ» был заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения. В соответствии с указанным договором имущество используется строго по целевому назначению, и также в период эксплуатации имущества ссудополучатель обеспечивает бесперебойное оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение».
 
    18.08.2012 между администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО и ООО «Валдгейм ЖКХ» был заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения. В соответствии с указанным договором имущество используется строго по целевому назначению, и также в период эксплуатации имущества ссудополучатель обеспечивает бесперебойное оказание услуг холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение».
 
    18.08.2012 между администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО и ООО «Валдгейм ЖКХ» был заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоотведения. В соответствии с указанным договором имущество используется строго по целевому назначению, и также в период эксплуатации имущества ссудополучатель обеспечивает бесперебойное оказание услуг водоотведения на территории муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение».
 
    Таким образом, ООО «Валдгейм ЖКХ» является организацией, обеспечивающей население Валдгеймского сельского поселения жилищно-коммунальными услугами по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению с 18.08.2012.
 
    Согласно ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    В соответствии с п. 38 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу п. 2 Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 468 органами, осуществляющими государственный контроль, являются Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие регулирование тарифов на товары и услуги (далее - органы регулирования субъектов Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 2 Положения о комитете тарифов и цен Правительства ЕАО, утвержденного постановлением Правительства ЕАО от 26.05.2009 № 169-пп, комитет тарифов и цен Правительства ЕАО, является органом исполнительной власти ЕАО, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области.
 
    В соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам и тарифов на подключение (далее - тарифы и надбавки) в соответствии с настоящими Правилами осуществляется в отношении организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с п. 3 указанных Правил организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 (далее - виды деятельности), следующие документы: заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения; производственная программа; расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности; расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности; бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет; отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
 
    Сроки для обращения с указанными документами в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, для вновь созданных организаций не установлен.
 
    Таким образом, действующим законодательством установлен порядок ценообразования (тарифов) на услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
 
    По смыслу указанных выше правовых норм, ООО «Валдгейм ЖКХ», являясь организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, до заключения договоров с потребителями и другими организациями, обязано было в установленном законом порядке установить тарифы на товары и услуги, оказываемые организацией, а именно обратиться с заявлением об установлении тарифов в уполномоченный орган.
 
    ООО «Волдгейм ЖКХ» 17.10.2012 обратилось в комитет тарифов и цен Правительства ЕАО с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию, горячего водоснабжения, с заявлением об установлении тарифов на холодную воду, водоотведение – 26.11.2012. Данный факт не оспаривается. Заявитель сам указывает на тот факт, что при заключении договоров с потребителями предприятие пользовалось тарифами, утвержденными на территории Валдгеймского сельского поселения прежней ресурсоснабжающей организации.
 
    Таким образом, суд считает, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что ООО «Валдгейм ЖКХ» до 17.10.2012 предоставляло потребителям услуги теплоснабжения, и до 26.11.2012 услуги водоснабжения и водоотведения в отсутствие утвержденных тарифов комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области.
 
    Факт применения неустановленных тарифов на тепловую энергию, холодную воду, услуги водоотведения подтверждается договорами на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения, на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.09.2012, заключенными между ООО «Валдгейм ЖКХ» и ООО «Единые коммунальные системы Биробиджанского района».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Должностным лицом в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении правомерно был сделан вывод о том, что Гурский В.А., являясь должностным лицом – исполняя обязанности генерального директора ООО «Валдгейм ЖКХ», нарушил установленный порядок ценообразования – в период с 18.08.2012 по 17.10.2012 при расчетах за тепловую энергию, в период с 18.08.2012 по 26.11.2012 при расчетах за холодную воду, водоотведение с потребителями Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского района ЕАО, применял тарифы на указанные ресурсы, не установленные в законном порядке, и, следовательно правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что для составления производственных программ и расчетов потребления тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения необходимо заключить договора с абонентами не нашли своего подтверждения, так как данное условие при обращении с заявлением об установлении тарифов не предусмотрено.
 
    Также действующим законодательством не предусмотрено предоставление с заявлением того пакета документов, который заявитель указывает в своей жалобе.
 
    Таким образом, установленные в рамках дела об административном правонарушении фактические обстоятельства указывают на наличие в действиях Гурского В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ. Выводы заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства ЕАО ФИО1 в указанной части являются обоснованными, соответствуют материалам дела. При оценке доказательств нарушений процессуальных требований должностным лицом допущено не было.
 
    При данных обстоятельствах, постановление № от 23.05.2013 оспариваемое Гурским В.А., принято с соблюдением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, в том числе, и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не установлено.
 
    Административное наказание назначено Гурскому В.А. в соответствии с правилами назначения административного наказания, закрепленными ст.ст. 4.1.-4.3. КоАП РФ, в пределах, установленных законом, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность в размере, определенном санкцией ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление председателя комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области ФИО1 № от 23.05.2013 по делу об административном правонарушении в отношении Гурского В.А. по ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Гурского В.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья И.В. Гавриков