Решение Мурманского областного суда от 05 октября 2020 года №12-188/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 октября 2020 года Дело N 12-188/2020
по жалобе на постановление судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 05 октября 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Солодкова Р. Ю. на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 17 июля 2020 года (дата изготовления мотивированного постановления) индивидуальный предприниматель Солодков Роман Юрьевич (далее - ИП Солодков Р.Ю.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ИП Солодков Р.Ю., выражая несогласие с привлечением его к административной ответственности, просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В обоснование приводит доводы о том, что на территории Российской Федерации не объявлен режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации или угроза их возникновения, при этом полагает, что Правила поведения противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обращает внимание, что представленные в материалы дела доказательства неверно оценены судьей районного суда, при рассмотрении дела не учтены все его обстоятельства и требования закона, его вина во вмененном правонарушении должным образом не доказана.
Отмечает, что торговая точка, в которой выявлено административное правонарушение, не является специализированным магазином по продаже разливного пива, а осуществляет свою деятельность как продовольственный магазин, работая на вынос товаров.
Также, ссылается на то, что положения Правил поведения не обязывают работников организаций, деятельность которых связана с предоставлением услуг населению, осуществлять обслуживание клиентов с использованием средств индивидуальной защиты.
Указывает на то, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении он не получал, в его получении расписалось иное лицо.
Полагает, что судьей районного суда нарушены его права на ознакомление с материалами дела и защиту.
В судебное заседание ИП Солодков Р.Ю., представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав защитника Алипову Е.В., проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП на территории Мурманской области утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1 Правил (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 21 апреля 2020 года), до 24 часов 00 минут 30 апреля 2020 года приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, кальянных, закусочных и иных организаций общественного питания, за исключением: обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций; доставки заказов, при условии ее осуществления способом, исключающим риски инфицирования COVID-19, и с использованием курьерами средств индивидуальной защиты (перчатки, маска); организаций общественного питания, организующих питание работников предприятий и учреждений, деятельность которых не приостановлена, при условии согласования условий такой деятельности с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области.
Пунктом 3.2 Правил установлены правила, обязательные для исполнения организациями и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостанавливается до 24.00 часов 30 апреля 2020 года (приложение N 2), в том числе: выдавать работникам справки по установленной форме (приложение N 3) для следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена (подпункт 14); организациям, деятельность которых связана с предоставлением услуг населению, обеспечить своих работников средствами индивидуальной защиты (перчатки, маска) (подпункт 18).
Как установлено судьей и следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий 27 апреля 2020 года в 11 часов 05 минут был установлен факт осуществления ИП Солодковым Р.Ю. предпринимательской деятельности, заключающейся в розничной торговле пивом в специализированном магазине, в том числе разливным пивом в пивном заведении, расположенном по адресу: г. Мурманск, ул. Щербакова, д. 14, с посещением гражданами помещения указанного магазина, то есть осуществлял работу, которая была приостановлена в соответствии с пунктом 3.1 Правил, при этом, имея право на осуществление деятельности, которая не была приостановлено, не обеспечил своих работников средствами индивидуальной защиты и не выдал им справки по установленной форме, тем самым нарушил правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления 28 апреля 2020 года в отношении ИП Солодкова Р.Ю. протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.
Правильность выводов судьи районного суда о событии административного правонарушения и вине ИП Солодкова Р.Ю. в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении N 5/06 от 28 апреля 2020 года, фотоматериалами с осмотра места совершения административного правонарушения от 27 апреля 2020 года, служебной запиской от 27 апреля 2020 года, выпиской из ЕГРИП, а также иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья районного суда, верно исходил из того, что ИП Солодков Р.Ю. в нарушение ограничительных мероприятий, осуществлял розничную торговлю пивом при посещении гражданами помещения магазина, то есть деятельность, которая была приостановлена в период введенного на территории Мурманской области режима повышенной готовности по защите населения в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также в нарушение указанных Правил, не обеспечил своих сотрудников средствами индивидуальной защиты.
Из протокола об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года и служебной записки заместителя начальника административно-правового отдела Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 27 апреля 2020 года, следует, что ИП Солодков Р.Ю. осуществляется предпринимательская деятельность по розничной торговле разливным пивом в заведении, расположенном по адресу: г. Мурманск, ул. Щербакова, д. 14, в нарушение пунктов 3.1 и 3.2 (подпункт 18) Правил, доступ в помещение указанного магазина не был ограничен, сотрудник магазина не был обеспечен средствами индивидуальной защиты.
Доводы заявителя о том, что на территории Российской Федерации не объявлен режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации или угроза их возникновения, являются не состоятельными, поскольку постановлением Губернатора Мурманской области N 47-ПГ от 16 марта 2020 года и постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП, на территории Мурманской области введен режим повышенной готовности.
Доводы заявителя о том, что Правила поведения противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", не могут являться предметом рассмотрения данной жалобы, поданной заявителем в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, прихожу к выводу, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ИП Солодков Р.Ю. был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует его собственноручная подпись в уведомлении от 27 апреля 2020 года.
Довод заявителя о том, что торговая точка, в которой выявлено административное правонарушение, не является специализированным магазином по продаже разливного пива, а осуществляет свою деятельность как продовольственный магазин, работая на вынос товаров, опровергается материалами дела, в том числе, фотографиями, на которых видно, что для приобретения разливного пива, граждане проходят внутрь помещения указанной торговой точки.
С учетом изложенного, позиция подателя жалобы в указанной части расценивается как избранный способ защиты, основанный на стремлении заявителя избежать ответственности за содеянное.
Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела судьей были нарушены права ИП Солодкова Р.Ю., являются необоснованными.
Ходатайство ИП Солодкова Р.Ю. об отложении рассмотрения дела, поступило на рассмотрение судье уже после вынесения обжалуемого постановления, было разрешено судьей, в его удовлетворении обоснованно отказано, о чем вынесено определение от 13 июля 2020 года.
Кроме того, согласно материалам дела, ИП Солодков Р.Ю. был заблаговременно извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела в суде путем направления СМС-сообщения (получено ИП Солодковым Р.Ю. 17 июня 2020 года), а также извещением (получено ИП Солодковым Р.Ю. 25 июня 2020 года), что свидетельствует о том, что ИП Солодков Р.Ю. имел возможность ознакомится с материалами дела, а также воспользоваться помощью защитника.
При таких обстоятельствах необходимые условия для реализации права заявителя на ознакомление с материалами дела, защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела судьей районного суда были созданы, оснований полагать, что были нарушены положения части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Правил, не свидетельствует, что предыдущей инстанцией допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
В целом доводы жалобы аналогичны доводам, являвшимся предметом проверки судьи районного суда, которые были обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами.
Постановление о назначении ИП Солодкову Р.Ю. административного наказания вынесено правомочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ИП Солодкову Р.Ю. назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 настоящего Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновного, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, судьей не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
В тоже время, полагаю необходимым исключить из мотивировочной части постановления судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 13 июля 2020 года указание на то, что ИП Солодков Р.Ю., в нарушение подпункта 14 пункта 3.2 Правил, не выдал работнику справку по установленной форме (приложение N 3) для следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена (подпункт 14), поскольку материалами дела это не подтверждено.
В остальной части постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 13 июля 2020 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба ИП Солодкова Р.Ю. без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Солодкова Р. Ю., изменить:
- исключить из мотивировочной части постановления указание судьи на то, что ИП Солодков Р.Ю., в нарушение подпункта 14 пункта 3.2 Правил, не выдал работнику справку по установленной форме (приложение N 3) для следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена (подпункт 14).
В остальной части постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 13 июля 2020 года - оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Солодкова Р. Ю. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка