Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: 12-188/2020, 12-8/2021
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N 12-8/2021
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Подгорного Н.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 9 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Подгорного Николая Владимировича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 9 ноября 2020 года, индивидуальный предприниматель Подгорный Н.В. (далее - ИП Подгорный Н.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.7 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Подгорный Н.В., просит постановление судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, указывая на чрезмерную суровость назначенного наказания, на малозначительность административного правонарушения; также указывает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Подгорный Н.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Подгорного Н.В. по доверенности - Гузенкову И.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Комитета промышленности, торговли и предпринимательства Курской области по доверенности - Найденова Д.В., нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Подгорного Н.В. к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Распоряжением Губернатора Курской области N 60-рг от 10.03.2020 года на территории Курской области введен режим повышенной готовности.
Согласно п.2.7 Приложения к Распоряжению Губернатора Курской области от 10.03.2020 года N 60-рг "О введении режима повышенной готовности" "Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей" установлено, что работодатели обязаны организовать контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц.
Как следует из материалов дела, 2 октября 2020 года в период режима повышенной готовности в помещении магазина "СтройГигант" по адресу: г.Курск, ул.Косухина, д.51, в котором осуществляет торговую деятельность ИП Подгорный Н.В., торговая деятельность сотрудниками магазина осуществлялась без средств индивидуальной защиты (без масок). Таким образом, индивидуальный предприниматель Подгорный Н.В. в нарушение требований п.2.7 Приложения к Распоряжению Губернатора Курской области от 10.03.2020 года N 60-рг "О введении режима повышенной готовности", не обеспечил контроль за использованием персоналом, работающим с посетителями, одноразовых масок, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении N 2 от 02.10.2020, фотоматериалом, должностной инструкцией директора магазина, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
На основании изложенных обстоятельств должностным лицом обоснованно составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП Подгорного Н.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Подгорного Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и его виновности в совершении административного правонарушения.
Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, не могут быть приняты во внимание.
Так, в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 15.04.2020 N 122-пг (ред. от 15.09.2020) "Об утверждении перечня органов исполнительной власти Курской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", изданного в соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 N 60-рг "О введении режима повышенной готовности" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, составляют, в том числе, должностные лица Комитета промышленности, торговли и предпринимательства Курской области.
К числу указанных должностных лиц отнесены государственные гражданские служащие, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Согласно п.3.12 представленного в судебное заседание должностного регламента, гражданский служащий, замещающий должность ведущего консультанта управления торговли комитета промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области вправе участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на территории области в пределах своей компетенции (в том числе: в пределах компетенции комитета составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ИП Подгорного Н.В. - ведущий консультант управления торговли Голодухина Л.Н. была ознакомлена с должностным регламентом 30.08.2019 года, что подтверждается ее подписью, действовала в соответствии с ним и при составлении протокола нарушений требований законодательства не допустила.
По существу доводы поданной жалобы повторяют доводы, заявленные в районный суд, не опровергают наличие в действиях ИП Подгорного Н.В. объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и фактических обстоятельств дела, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; режим повышенной готовности был введен на территории Курской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем невыполнение ИП Подгорным Н.В. установленных правил указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.
С учетом характера административного правонарушения, совершенного в период повышенной готовности и действия ограничительных мер в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в Курской области, оснований для признания правонарушения, вмененного ИП Подгорному Н.В., малозначительным или чрезмерно суровым, не имеется, поскольку правонарушение существенно нарушает охраняемые законом интересы из-за нарушения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности.
Постановление об административном правонарушении вынесено при правильной квалификации действий правонарушителя. Вина ИП Подгорного Н.В. в совершении административного правонарушения установлена на основании исследованных доказательств по делу, которые были правильно оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), оснований для переоценки доказательств не имеется. Представленные в дело доказательства являются допустимыми и в совокупности достаточными для установления вины ИП Подгорного Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения ИП Подгорного Н.В. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки, в том числе, судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Подгорного Н.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 9 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Подгорного Николая Владимировича, оставить без изменения, жалобу ИП Подгорного Н.В. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
