Решение Мурманского областного суда от 12 сентября 2019 года №12-188/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N 12-188/2019
по жалобе на постановление судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


12 сентября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Александрова А.А.,
представителя административного органа М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Александрова А.А, на постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
Александров А.А., _ _ года рождения, уроженец ***, гражданин ***, зарегистрированный по адресу: ..., фактически проживающий по адресу: ...,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворением за пределы Российской Федерации совместно с несовершеннолетней дочерью Ю. _ _ года рождения, гражданкой ***. До выдворения Александров А.А. с дочерью помещены в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области "Кильдинстрой",
установил:
В жалобе на данное судебное постановление Александров А.А. просит его изменить, исключив наказание в виде административного выдворения, дав ему возможность принять меры для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.
Проверив материалы дела, выслушав Александрова А.А., поддержавшего доводы жалобы и просившего судебное постановление изменить, исключив указание о назначении наказания в виде административного выдворения, а также возражения представителя административного органа М., прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В силу ст.2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
В силу п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что _ _ в городе ... выявлен гражданин *** Александров А.А., который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, а именно, по истечении срока пребывания на территории РФ с 23.05.2008 уклонился от выезда за пределы РФ. Тем самым он нарушил требования, регламентированные п.2 ст.5 Федерального закона N 115.
Так, из материалов дела следует, что Александров А.А. прибыл на территорию РФ 23.02.2008, с 04.04.2008 по 23.05.2008 года состоял на миграционном учете в ..., после снятия с миграционного учета 23.05.2008 не покидал территорию Российской Федерации.
Таким образом, гражданин Республики *** Александров А.А. в соответствии со ст.25.10 Федерального закона N 114-ФЗ является незаконно находящимся на территории РФ.
Кроме того, совместно с Александровым А.А. проживает его несовершеннолетняя дочь Ю., _ _ ., уроженка и гражданка Республики ***.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении АА * от _ _, данными из базы ФМС России АС ЦБДУИГ, заключением об установлении личности и письменными объяснениями Александрова А.А. от _ _ ; автобиографией Александрова А.А.; справкой начальника МП ОП по обслуживанию г.Кировска МО МВД России "Апатитский"; паспортом иностранного гражданина, выданным на имя Александрова А.А., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Проанализировав установленные обстоятельства дела, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что гражданин Республики *** Александров А.А. допустил нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении гражданина Республики *** Александрова А.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Назначенное Александрову А.А. наказание в виде административного штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного дополнительного наказания.
Санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания, кроме наложения административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей, предусмотрено административное выдворение за пределы РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Несмотря на то, что судьей городского суда подробно проанализированы обстоятельства пребывания Александрова А.А. на территории РФ, установлено, что он длительное время незаконно находится на территории РФ, не принимает действенных мер к соблюдению миграционного законодательства, не трудоустроен, близких родственных связей на территории РФ не имеет, проживает с женщиной, брак с которой не зарегистрирован, его отцовство в отношении двух детей от данной женщины не установлено, а его несовершеннолетняя дочь Ю. не является гражданкой РФ, на настоящий момент не усматриваю действительной необходимости применения к Александрову А.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
При этом исхожу из того, что Александров А.А. и его дочь Ю., которая согласно судебному постановлению подлежит выдворению совместно с отцом, фактически являются русскими по национальности, Александров А.А. уроженец России, более 10 лет на территории *** не проживает, его дочь Ю. вообще всю сознательную жизнь проживает в России, где обучается в средней школе с 1-го класса, узбекским языком не владеет, явно не сможет комфортно продолжить обучение в ***, процесс обучения в случае выдворения будет сорван, в настоящее время, находясь в Центре временного содержания, также не обучается.
Следует учесть также, что Ю. была брошена матерью, гражданкой России, а Александров А.А., несмотря на сложности своего пребывания в РФ, забрал ее и занимается воспитанием, обеспечил жильем, устроил в школу, заботится о ней, не лишен в установленном законом порядке родительских прав, в целом ведет законопослушный образ жизни, намерен предпринять меры для легализации своего и дочери Ю. пребывания в РФ.
Таким образом, полагаю, что выдворение Александрова А.А. совместно с дочерью Ю. в настоящее время негативно отразится на ребенке, не будет отвечать ее интересам.
Оснований для оставления на территории РФ одной несовершеннолетней Ю. отдельно от отца также не усматриваю, поскольку это повлечет их разлучение, что недопустимо.
С учетом вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение Александрову А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не может быть признано справедливым, в указанной части постановление судьи подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики *** Александрова А.А. изменить, исключив из него указание о назначении Александрову А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Александрова А.А. и его дочь Ю., _ _ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области "Кильдинстрой" освободить.
В остальной части судебное постановление оставить без изменения. Жалобу Александрова А.А. удовлетворить.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка