Решение Пензенского областного суда от 19 декабря 2019 года №12-188/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 12-188/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу законного представителя - директора ООО "Кузжилстрой" Гришенковой И.В. на постановление судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 08 октября 2019 года N 5-624/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Кузжилстрой",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 08 октября 2019 года ООО "Кузжилстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, законный представитель - директор ООО "Кузжилстрой" Гришенкова И.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что за содержание контейнерной площадки должен отвечать орган местного самоуправления, поскольку земельный участок под домом N 313 по ул. Ленина г. Кузнецка Пензенской области не сформирован, границы земельного участка не определены. Реестр контейнерных площадок не содержит сведений о праве собственности на данную контейнерную площадку и о принадлежности её ООО "Кузжилстрой". Из договора управления многоквартирным домом не следует, что работы по содержанию контейнерной площадки включены в обязанность ООО "Кузжилстрой".
В судебном заседании защитник ООО "Кузжилстрой" Борминцев А.Г. поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить, постановление судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 08 октября 2019 года отменить.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в городе Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении, представленном в Пензенский областной суд, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "Кузжилстрой" Борминцева А.Г. поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных пунктов", предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Согласно п. 2.2. "Сбор твердых бытовых отходов", подпункт 2.2.10 ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом, согласно СанПин 42-128-4690-88.
Материалами дела установлено, что в отношении ООО "Кузжилстрой" 13.08.2019 по обращению жителей дома N 313 по ул. Ленина г. Кузнецка Пензенской области, поступившего в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пензенской области из Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, была проведена проверка и выявлено нарушение расстояния от необорудованной контейнерной площадки до жилого многоквартирного дома, а именно: расстояние от необорудованной контейнерной площадки до жилого многоквартирного дома N 313 по ул. Ленина г. Кузнецка Пензенской области составило 7,4 м, что не соответствует требованиям ст. VIII "Требования к инженерному оборудованию", пункту 8.2 "Требования к удалению бытовых отходов и мусора", подпункту 8.2.5 "Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Таким образом, ООО "Кузжилстрой" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Кузжилстрой" данного административного правонарушения и его вина подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты> от 19 августа 2019 года; обращением жителей жилого дома N 313 по ул. Ленина г. Кузнецка Пензенской области в губернатору Пензенской области Белозерцеву от 21.06.2019; актом установления факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества от 17 марта 2019 г.; договором управление многоквартирным жилым домом от 01.12.2015 г.; уставом ООО "Кузжилстрой"; ответом администрации г. Кузнецка Пензенской области от 26.07.2019 N 889/Вт.; реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования г. Кузнецк, утвержденному постановлением администрации г. Кузнецка N 932 от 04.07.2019, площадка накопления ТБО, расположенная по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Ленина, д. 313, закреплена за ООО "Кузжилстрой" и иными доказательствами, которым судья дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ООО "Кузжилстрой" в его совершении.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Судья районного суда обосновано пришел к выводу, что доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО "Кузжилстрой" отсутствовала возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.
Действия ООО "Кузжилстрой" правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
Административное наказание назначено обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.
Доводы заявителя о том, что фактически мусор выявлен на земельном участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирного дома; контейнерная площадка, размещенная возле многоквартирного дома, не находится на балансе ООО "Кузжилстрой"; в договоре управления общим имуществом эта площадка не указана; плату за её содержание общество не получает, в связи с чем у ООО "Кузжилстроя" отсутствует обязанность в рамках выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, производить уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, на котором расположена указанная контейнерная площадка, а также проводить благоустройство данной контейнерной площадки, не принимаю во внимание ввиду следующего.
В силу указанных норм и условий договора управления вышеуказанным многоквартирным домом от 01.12.2015 г., ООО "Кузжилстрой" обязано как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Коммунальные услуги предоставляются потребителям с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.
Материалы дела свидетельствуют о том, что сбор бытовых отходов осуществляется жильцами многоквартирного дома N 313 по ул. Ленина г. Кузнецка Пензенской области, который находится под управлением ООО "Кузжилстрой", в мусорные контейнеры, размещенные на указанной площадке для сбора бытовых отходов.
Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования г. Кузнецк, утвержденному постановлением администрации г. Кузнецка N 932 от 04.07.2019, площадка накопления ТБО, расположенная по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Ленина, д. 313, закреплена за ООО "Кузжилстрой".
Данное постановление администрации г. Кузнецка не отменено и имеет законную силу.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей первой инстанции обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу судебного акта не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 08 октября 2019 года N 5-624/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Кузжилстрой" оставить без изменения, а жалобу законного представителя - директора ООО "Кузжилстрой" Гришенковой И.В. - без удовлетворения.
Судья Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка