Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: 12-188/2018
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N 12-188/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрев жалобу Псковской таможни на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Гранд",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 июля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении фирмы - перевозчика ООО "Гранд", в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Псковская таможня просит об отмене указанного постановления, считая его незаконным. В частности, указано, что в пункте 3.1 ветеринарного сертификата N (****) от 22 декабря 2017 года имеется указание о едином комплексе предприятий, выпустивших в оборот подконтрольный товар: скотобойня, разделочное предприятие, холодильник. При этом предприятие-холодильник (****) не имеет права экспорта непищевых продуктов, поскольку не включено в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Реестр предприятий третьих стран), что является нарушением требований Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза N 317 от 18 июня 2010 года "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе".
По мнению Псковской таможни, несмотря на то, что в соответствии с Перечнем мер регулирования, применяемых уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза к товарам, ввозимым на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Приложение N 1 к "Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)"), утверждённым Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 294 от 10 декабря 2013 года, в отношении товара "печень говяжья" включения в Реестр предприятий не требуется, но в разрешении на ввоз и ветеринарном сертификате должны быть указаны номер и (или) название предприятия, выпустившего в оборот подконтрольный товар, которым также является предприятие-холодильник. Поскольку предприятие-холодильник (****) в разрешении на ввоз (****) от 18 декабря 2017 года отсутствует, то заявитель считает, что при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза товара "печень говяжья замороженная, предназначенная для производства кормов для непродуктивных животных" не соблюдены запреты и ограничения в части ветеринарных требований, что не было учтено судьёй при оценке доказательств.
В судебном заседании представитель Псковской таможни - Соляте Э.В. поддержала доводы жалобы, представитель ООО "Гранд", при надлежащем извещении, не явился, в связи с чем жалоба рассматривается в его отсутствие.
Выслушав представителя Псковской таможни, проверив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС (действовавшим на момент совершения административного правонарушения), перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В силу пунктов 1, 2 статьи 181 ТК ТС при перемещении под таможенные процедуры, за исключением процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются, в том числе, сведения о соблюдении ограничений.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
Из дела следует, что 25 декабря 2017 года на таможенный пост МАПП "Убылинка" Псковской таможни прибыло транспортное средство "VOLVO" с полуприцепом "SCHMITS", регистрационный номер (****), следующее с грузом из Германии в Казахстан.
Согласно представленных товаро-сопроводительных документов: CMR (****) от 22 декабря 2017 года, INVOICE (****) от 22 декабря 2017 года, ветеринарного сертификата N (****) от 22 декабря 2017 года, разрешения на ввоз (****) от 08 декабря 2017 года в грузовом отделении транспортного средства перевозился товар "печень говяжья замороженная", код ТН ВЭД (****), весом нетто 19341 кг, страна производитель - Германия.
Отправитель товара - <данные изъяты>). Получатель товара: <данные изъяты>). Перевозка товара осуществлялась фирмой перевозчиком - ООО "Гранд".
Товар, классифицируемый в товарной позиции 0511998599 ТН ВЭД "печень говяжья замороженная, предназначенная для производства кормов" включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317 по позиции "Продукты животного происхождения, не включенные в иные позиции ТН ВЭД ЕАЭС; павшие животные группы 01 ТН ВЭД ЕАЭС или 03 ТН ВЭД ЕАЭС, непригодные для употребления в пищу".
В ходе проведения ветеринарно-санитарного досмотра должностным лицом Россельхознадзора было установлено, что предприятие (****), сведения о котором внесены в пункт 3.1 ветеринарного сертификата (в графе "холодильник") не включено в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранения подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза и не указано в разрешении на ввоз (****) от 08 декабря 2007 года.
В связи с этим, Управлением Россельхознадзора в связи с несоблюдением запретов и ограничений в части ветеринарно-санитарных требований принято решение о запрете пропуска данного транспортного средства, оформлена декларация о возврате груза (****) от 26 декабря 2017 года.
По данному факту в отношении перевозчика ООО "Гранд" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.
Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО "Гранд" состава вменённого административного правонарушения, ввиду того, что в разрешении на ввоз и ветеринарном сертификате указаны соответствующие предприятия - производители, выпустившие в оборот подконтрольный товар, в связи с чем перевозчиком соблюдены установленные требования и ограничения.
Нахожу данный вывод судьи правильным и основанным на фактических обстоятельствах дела.
Так, в соответствии с пунктом 2.1.8 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 178 июня 2010 года N 317 (далее Положение) разрешение на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров - это документ, определяющий порядок и условия использования подконтрольных товаров, исходя из эпизоотического состояния стран-экспортёров при ввозе и транзите подконтрольных товаров, выдаваемый уполномоченным в соответствии с законодательством государства-члена Союза должностным лицом в области ветеринарии.
Согласно пункту 3.6 Положения ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза разрешается с предприятий-экспортёров, внесённых в порядке, предусмотренном Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (далее Реестр).
Пунктом 6.1 Положения также предусмотрено, что ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз.
Каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения, указанного в подпункте 6.1 настоящего Положения, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны-экспортера подконтрольного товара (пункт 6.3).
Таким образом, условия ввоза подконтрольного товара определяются уполномоченным должностным лицом в области ветеринарии государства-члена Союза, на территорию которого ввозится подконтрольный товар.
Вместе с тем, из разрешения на ввоз товара "субпродукты говяжьи непищевые" (код ТН ВЭД 0511, объём 200 тонн) от 08 декабря 2017 года (****) выданного заместителем главного государственного ветеринарно-санитарного врача Республики Казахстан, следует, что условием ввоза данного товара было указание наименования предприятия - производителя, которые и внесены в соответствующую графу - DE ES 101 EG (скотобойня), DE EZ 346 EG (разделочное предприятие). Указание наименования предприятия-холодильника данным разрешением не предусмотрено.
Кроме того, в соответствии с Перечнем мер регулирования, применяемых уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза к товарам, ввозимым на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Приложение (****) к Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза N 317 от 18 июня 2010 года, при ввозе товара по коду ТН ВЭД 0511 "Продукты животного происхождения, не включенные в иные позиции ТН ВЭД ЕАЭС; павшие животные группы 01 ТН ВЭД ЕАЭС или 03 ТН ВЭД ЕАЭС, непригодные для употребления в пищу" в обязательном порядке требуется предоставление ветеринарного сертификата и разрешения на ввоз. При этом включения в Реестр не требуется, но в разрешении на ввоз и в ветеринарном сертификате должны быть указаны номер и (или) название предприятия, выпустившего в оборот подконтрольный товар.
Данные требования перевозчиком ООО "Гранд" выполнены, поскольку при ввозе товара предоставлен как ветеринарный сертификат, выданный уполномоченным лицом страны - экспортёра, так и разрешение на ввоз, выданное уполномоченным должностным лицом страны, на территорию которой ввозится товар: ветеринарный сертификат N (****) от 22 декабря 2017 года, выданный компетентным должностным лицом органа ветеринарного контроля Германии и разрешение на ввоз (****) от 08 декабря 2017 года, выданного уполномоченным должностным лицом ветеринарного контроля Казахстана.
В этой связи нахожу, что отсутствие информации о предприятии - холодильнике (****) в разрешении на ввоз (****) от 08 декабря 2017 года не свидетельствует о не соблюдении запретов и ограничений, поскольку предприятие - холодильник не является производителем данного товара.
В соответствии с (****) от 22 декабря 2017 года предприятие-холодильник являлось лишь местом погрузки груза, в связи с чем оснований полагать, что оно являлось предприятием, выпустившим в оборот подконтрольный товар в смысле Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, не имеется, поскольку таким предприятием является предприятие, которое произвело товар.
По изложенным основаниям, учитывая, что в материалах дела не имеется бесспорных доказательств несоблюдения перевозчиком ООО "Гранд" установленных решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, вывод судьи о недоказанности вины ООО "Гранд" в совершении административного правонарушения является обоснованным.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Псковского городского суда от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ в отношении ООО "Гранд" оставить без изменения, жалобу Псковской таможни - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
