Решение от 02 июля 2014 года №12-188/2014

    Территориальный отдел надзорной деятельности Советского АО г. Омска
 
                                         Дело № 12-188/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска (г. Омск, ул. 9 Северная, д. 99)
 
    в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    02 июля 2014 года
 
    дело по жалобе <данные изъяты> Бюджетным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад № 283» Н.П. на постановление <данные изъяты> <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного типа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 400000 рублей,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному государственным <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору А.С., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по адресу: <адрес> в помещениях и на территории БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» установлено нарушения п. 6.9 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержден приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № 390; п. 7.17, п. 5.14 табл. 1, 2; п. 5.17; п. 5.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № 18-7, а именно: в переходах между зданиями (корпусами) не установлены противопожарные двери 1-го типа с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
 
    Действия юридического лица БДОУ <адрес> «Детский сад № 283» квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
 
    Постановлением <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору К.В. № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ «Детский сад № 283» признано виновным в совершении при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей (л.д. 7-9).
 
    <данные изъяты> Бюджетным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад № 283» Н.П., не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой указала, что устранить выявленные нарушения учреждение не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Учреждение является бюджетным и не имеет самостоятельных доходов источников финансирования, кроме денежных средств, поступающих от департамента образования Администрации <адрес>, не осуществляет платные образовательные услуги и не занимается коммерческой деятельностью. В соответствии с Положением «О департаменте образования Администрации <адрес>», утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования. Основными задачами департамента образования Администрации <адрес> являются: создание в подведомственных бюджетных общеобразовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации <адрес> в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных бюджетных общеобразовательных учреждений; разработка и реализация долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных бюджетных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных бюджетных учреждений; реализация отдельных государственных полномочий <адрес> в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними. В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета <адрес> по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ. Департамент образования Администрации <адрес> является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных общеобразовательных учреждений, в том числе и     БДОУ <адрес> «Детский сад № 283», как учредитель. Считает, что в действиях учреждения отсутствует вина, ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования, а также принятием всех исчерпывающих мер, должно быть признано судом в качестве основания для освобождения юридического лица от ответственности в связи с отсутствием состава правонарушения. Просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № 283» (л.д. 2-5).
 
    В судебном заседании <данные изъяты> БДОУ <адрес> «Детский сад № 283» В.Ю., действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6), жалобу поддержала полностью по изложенным в ней доводам. Суду пояснила, что для установки дверей противопожарного типа требуется значительное финансирование, которое у юридического лица отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ детский сад неоднократно обращался в департамент образования для выделения финансирования, в чем было отказано. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
        Государственный <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору А.С. с доводами жалобы не согласился. Считает постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
        Выслушав указанных лиц, исследовав представленные и полученные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
        Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
        Положениями ч. 1 ст.4.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 20.4.КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст.ст. 1,2, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 положения Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-Ф3 об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты.
 
    Положениями ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89, ст. 151 закона предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
 
    Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Пунктами 5.14*, 5.17, 5.18*, 7.17,Строительных норм и правил СНиП 21-01-97*
"Пожарная безопасность зданий и сооружений" предусмотрено, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, таблице 3.
 
    Перегородки и перекрытия тамбур-шлюзов должны быть противопожарными.
 
    Противопожарные преграды должны быть класса К0. Допускается в специально оговоренных случаях применять противопожарные преграды 2-4-го типов класса К1.
 
    Здания, а также части зданий, выделенные противопожарными стенами, - пожарные отсеки (далее - здания) - подразделяются по степеням огнестойкости, классам конструктивной и функциональной пожарной опасности. Для выделения пожарных отсеков применяются противопожарные стены 1-го типа.
 
    Степень огнестойкости здания определяется огнестойкостью его строительных конструкций.
 
    Класс конструктивной пожарной опасности здания определяется степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании его опасных факторов.
 
    Класс функциональной пожарной опасности здания и его частей определяется их назначением и особенностями размещаемых в них технологических процессов.
 
    Здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости согласно таблице 4*.
 
    К несущим элементам здания, как правило, относятся несущие стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре. Сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости здания, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.
 
    Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков, а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий) не нормируются, за исключением специально оговоренных случаев и заполнения проемов в противопожарных преградах.
 
    В случаях когда минимальный требуемый предел огнестойкости конструкции указан R 15 (RЕ 15, RЕI 15), допускается применять незащищенные стальные конструкции независимо от их фактического предела огнестойкости, за исключением случаев, когда предел огнестойкости несущих элементов здания по результатам испытаний составляет менее R 8.
 
    В незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R 15 класса пожарной опасности К0.
 
    При пожаре проемы в противопожарных преградах должны быть, как правило, закрыты.
 
    Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а двери, ворота, люки и клапаны должны иметь устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Двери, ворота, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
 
    При пожаре проемы в противопожарных преградах должны быть, как правило, закрыты.
 
    Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а двери, ворота, люки и клапаны должны иметь устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Двери, ворота, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» было постановлено на учет в <данные изъяты>
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида».
 
    Согласно свидетельству о регистрации прав БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» на праве оперативного управления владеет зданием, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима" в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О пожарной безопасности", статьей <адрес> "О пожарной безопасности в <адрес>", в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, жаркая, ветреная погода), в целях обеспечения пожарной безопасности с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> был установлен особый противопожарный режим.
 
    Данное постановление утратило силу ДД.ММ.ГГГГ
 
    На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, выездная проверка юридического лица в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», в ходе которой были выявлены нарушения БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений, расположенных по адресу: <адрес>
 
        По результатам данной проверки в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» государственным инспектором САО <адрес> по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.    
 
        Постановлением <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» признано виновным в совершении при вышеуказанных обстоятельствах административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей (л.д.7-9).
 
    БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в лице <данные изъяты> Н.П. просит постановление отменить в связи отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Суд считает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Из представленных суду документов следует, что БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» является самостоятельным юридическим лицом, в законном пользовании которого находятся здания и помещения, расположенные по адресу: <адрес>
 
    Следовательно, в силу закона БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в указанных зданиях.
 
    Представленными суду доказательствами, а именно протоколом осмотра помещений и актом проверки, подтверждаются выводы должностного лица о том, что БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» не обеспечило в период особого противопожарного режима в зданиях и помещениях соблюдение требований пожарной безопасности, что является основанием для привлечения данного юридического лица к административной по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Представитель что БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» факт нарушения требований пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении не оспаривает, но просит учесть, что для устранения выявленных нарушений не имеется денежных средств.
 
    Согласно Уставу БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке. Учреждение в соответствии со своими Уставными целями и задачами может реализовать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги.
 
    Представитель юридического лица суду пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности первоначально были установлены в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что с ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо принимало какие-либо реальные действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Исходя из изложенного, суд полагает, что учреждение не в полном объеме реализовало возложенные на него функции по соблюдению требований пожарной безопасности, не приняло всех возможных и достаточных мер для устранения допущенных нарушений.
 
    Таким образом, вина юридического лица что БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена и доказана.
 
    Административный материал рассмотрен в соответствии с требованиями административного законодательства, в пределах установленного ст. 4.5. КоАП РФ срока.
 
    Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела учитывает, что невыполнение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара и его развития может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При вынесении постановления в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» должностное лицо представленные материалы исследовал полно, всесторонне и объективно, им дана правильная оценка, постановление по делу мотивировано с изложением всех обстоятельств по делу. Действия БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, последнее правомерно признано виновным в совершении указанного правонарушения, за что ему назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Как было указано выше ч. 2 ст. 20.4.КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Разрешая вопрос о размере назначенного административного наказания, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», которое является бюджетным учреждением, самостоятельных доходов не имеет, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что в данном случае имеются достаточные и объективные обстоятельства для назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление
 
    Исходя из изложенного, суд считает возможным изменить постановление заместителя главного государственного <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в части размера назначенного юридическому лицу наказания, уменьшив сумму штрафа до 40000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 2 ч. 2 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,     
 
р е ш и л:
 
    Постановление <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400000 рублей - изменить.
 
    Признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 40000 рублей.
 
    В остальной части постановление <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу заведующего БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня его вынесения, а правонарушителем - в тот же срок со дня вручения или получения копии решения.
 
    решение вступило в законную силу 15.07.2014г.