Решение от 04 июня 2014 года №12-188/2014

    Дело № 12-188/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Бийск 04 июня 2014 года
 
    Судья Бийского городского суда Алтайского края Боцан И.А.,
 
    с участием защитника Краузера В.В., действующего на основании доверенности,
 
    лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дроздева .. на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО3, .. в отношении Дроздева ..,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО3 .. .., Дроздев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Дроздев С.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает о том, что постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Советa Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
 
    Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Исходя из административного материала следует, что отсутствуют доказательства со стороны госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО3, который пришел к выводу, что Дроздев С.И. является ответственным лицом за содержание дорожного покрытия и трамвайных переездов.
 
    Кроме того, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ может образовывать только в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Между тем, привлекая к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, инспектор не мотивировал свои вывод, чем деяние угрожает безопасности дорожного движения. Просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании защитник Краузер В.В. доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. В судебном заседании пояснил о том, что Дроздев С.И. не является субъектом правонарушения, поскольку не является лицом, на которое возложена обязанность по ремонту дороги. Такая обязанность в соответствии с п. 5 ст. 16 Закона «Об организации местного самоуправления в РФ» лежит на органе местного самоуправления. Просит признать постановление незаконным, и прекратить производство по делу.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании пояснил о том, что .. на пересечении .. было выявлено нарушение в виде отклонения верха головки рельса трамвайного пути, превышающего допустимые нормы. В Управление жилищно-коммунального хозяйства» .., у которого на балансе находится указанная дорога, был направлен запрос о лице, ответственном за ремонт указанного участка, получен ответ, что трамвайные переезды находятся в ведении МУП .. «Трамвайное управление», которые должны их ремонтировать, в связи с чем в отношении должностного лица Дроздева С.И. было вынесено указанное постановление, которое он считает законным и обоснованным.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении .. на трамвайном переезде .., допущено отклонение верха головки рельса трамвайного пути ( путем разрушения дорожного покрытия), расположенного в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2 см, что нарушает допустимые нормы, предусмотренные п. 3.1.13 ГОСТ Р50597-93, тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании трамвайного переезда. Замеры данного отклонения произведены с помощью рейки телескопической TS-5Е.
 
        Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, на основании ответа на запрос МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации ..» пришел к выводу, что обслуживание дорожного полотна, в пределах трамвайного пути и 0, 7 метра от внешнего рельса с каждой стороны, является обязанностью МУП .. «Трамвайное управление», обосновывая его пунктом 5.2.9 Правил технической эксплуатации трамвая, утвержденных распоряжением Минтранса России от 30.11.2001 N АН-103-р. Между тем в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понятие «дорога» как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения включает в себя трамвайные пути, при их наличии. Следовательно, трамвайные пути, при их наличии, являются частью дороги вне зависимости от указанных в пункте 5.2.9 Правил технической эксплуатации трамвая, утвержденных распоряжением Минтранса России от 30.11.2001 N АН-103-р, правил определения внешних границ трамвайного полотна. Данные правила и распоряжение, являясь документами технического регулирования, не определяют и не могут определять лицо, ответственное за содержание как автомобильной дороги, так и трамвайного полотна как части дороги.В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности, то есть согласно статье 1 данного Закона деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского округа пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следовательно, данные полномочия являются расходным обязательством местного бюджета. Обеспечение мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе и на объектах улично-дорожной сети, в силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" также входит в полномочия органов местного самоуправления, такие полномочия являются расходным обязательством муниципальных образований. Из этого следует, что вопросы ремонта автомобильных дорог местного значения регулируются нормативными актами муниципальных образований.     Из устава МУП .. «Трамвайное управление» не следует, что его деятельность связана с содержанием дорог в безопасном для движения состоянии. Доказательств возложения на МУП .. «Трамвайное управление» обязанности по ремонту проезжей части на перекрестке .., в деле не имеется. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи закреплено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Согласно ст. 294 ГК государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 298 ГК).
 
    Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП, являются юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в Уставе; должностные лица этих юридических лиц.
 
    Согласно ответа на запрос МКУ УМИ администрации г.Бийска дорога по .. числится в реестре объектов муниципальной собственности. В соответствии с приказом управления от 26.01.2010 № 5 передана на баланс муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска». Согласно указанному приказу Управление обязано обеспечить сохранность переданного имущества.
 
    Таким образом, должностное лицо директор МУП .. «Трамвайное управление» Дроздев С.И. не является лицом, ответственным за содержание дорог, в связи с чем производство по административному делу подлежит прекращению по п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО3 .. по делу об административном правонарушении в отношении Дроздева С.И. за административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по административному делу по п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    ..