Решение от 24 июня 2013 года №12-188/2013

Дело № 12-188/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Биробиджан 24 июня 2013 года
 
    Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области
 
    Максименко Т.З.,
 
    с участием представителя заявителя Гурской А.Ю.,
 
    заместителя прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гурского В.А., <данные изъяты>,
 
    на постановление заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области ФИО4 от 23.05.2013 № по делу № о привлечении Гурского В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области ФИО4 от 23.05.2013 № по делу № Гурский В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.
 
    Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ООО «Найфельд ЖКХ» в период с 18.08.2012 по 19.03.2013 предоставляло потребителям услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отсутствие утвержденных тарифов комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области.
 
    Гурский В.А. подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, просит его отменить, производство по делу прекратить. Свои доводы мотивировал тем, что в постановлении от 23.05.2013 № комитет тарифов и цен не привел нормативную базу, в соответствии с которой определяется срок подачи заявления на установления тарифа для вновь созданной организации. 18.08.2012 между администрацией МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО и ресурсоснабжающей организацией ООО «Нальфельд ЖКХ» заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. ООО «Найфельд ЖКХ» взяло на себя обязательство по обеспечению бесперебойного оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО с 18.08.2012. При заключении договоров с потребителями предприятие пользовалось тарифами, утвержденными на территории Найфельдского сельского поселения прежней ресурсоснабжающей организации. Заявление об установлении тарифа на услуги на тепловую энергию, горячего водоснабжения направлены в комитет 17.10.2012, в связи с тем, что вместе с заявлением необходимо предоставить пакет документов, в который входят расчеты, нормативы, сведения о платежах в бюджет. Заявление об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения подано 17.11.2012, в связи с тем, что также необходимо предоставить пакет документов. Для составления производственных программ и расчетов потребления тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения необходимо заключать договора с абонентами. В связи с тем, что организация впервые пришла на рынок коммунальных услуг, не имела расчетов и заключенных оговоров с потребителями на сбор пакета документов, необходимых для подачи заявления в комитет тарифов и цен, заявления поданы 26.11.2012 и 17.10.2012.
 
    Заявитель Гурский В.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
 
    Представитель Гурского В.А. – Гурская А.Ю. в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Суду пояснила, что ООО «Найфельд ЖКХ» взяло на себя обязательство по обеспечению бесперебойного оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО с 18.08.2012. При заключении договоров с потребителями предприятие пользовалось тарифами, утвержденными на территории Найфельдского сельского поселения прежней ресурсоснабжающей организации. Действующим законодательством не урегулирован вопрос об оказании соответствующих коммунальных услуг в переходный период, то есть с момента утверждения ресурсоснабжающей организации до утверждения тарифов по ее заявлению в комитет тарифов и цен. Неоказание коммунальных услуг до утверждения тарифов также повлекло бы для организации соответствующие последствия. Считает, что ООО «Найфельд ЖКХ», придя на рынок коммунальных услуг, в максимально короткие сроки приняло все меры для обращения за утверждением тарифов. Просит суд постановление от 23.05.2013 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Гурского В.А. состава административного правонарушения.
 
    Заместитель прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы Гурского В.А. отказать, постановление комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 23.05.2013 оставить без изменений. Суду пояснила, что ООО «Найфельд ЖКХ» в период с 18.08.2012 по 19.03.2013 предоставляло потребителям услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отсутствие утвержденных тарифов комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области. Данные обстоятельства установлены при рассмотрении дела комитетом, также и в ходе настоящего судебного разбирательства. В переходный период, после смены предыдущей ресурсоснабжающей организации, Гурский В.А. до окончания конкурса с июня 2012 года оказывал коммунальные услуги на основании договора. В соответствии с законодательством, он имел возможность своевременно обратиться в комитет тарифов и цен с заявлением и предварительными расчетами. Из материалов дела усматривается, что ему в вину вменяется оказание услуг по неутвержденным тарифам именно в период с момента оказания донных услуг до подачи заявления в комитет, а не до момента утверждения тарифов. Таким образом, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя Гурской А.Ю., прокурора Волохович А.Д., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В судебном заседании установлено, что 18.08.2012 между администрацией муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и ресурсоснабжающей организацией «Найфельд ЖКХ» заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. Целевым назначением которых является обеспечение бесперебойного оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
 
    Во исполнение указанных выше договоров, ООО «Найфельд ЖКХ» обеспечивает население Найфельдского сельского поселения жилищно-коммунальными услугами по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению с 18.08.2012.
 
    Согласно протоколу № 1 от 26.06.2012 внеочередного Общего собрания участников ООО «Найфельд ЖКХ» Гурский В.А. назначен на должность генерального директора ООО «Найфельд ЖКХ».
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Найфельд ЖКХ» в период с 18.08.2012 по 19.03.2013 предоставляло потребителям услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отсутствие утвержденных тарифов комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области.
 
    Факт применения неустановленных тарифов на тепловую энергию, холодную воду, услуги водоотведения подтверждается договорами на отпуск тепловой энергии, на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.09.2012, заключенными с ООО «Единые коммунальные системы Биробиджанского района».
 
    Доводы Гурской А.Ю. о том, что ООО «Найфельд ЖКХ» в соответствии с нормами гражданского законодательства взяло на себя обязательства по обеспечению бесперебойного оказания услуг на территории муниципального образования с 18.08.2012, пользовалось тарифами, утвержденными прежней ресурсоснабжающей организации, заявление об установлении тарифов направило в комитет тарифов и цен 17.10.2012 и 17.11.2012 в связи с необходимостью предоставления соответствующих расчетов и нормативов, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
 
    В соответствии с п. 38 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
 
    В соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам и тарифов на подключение (далее - тарифы и надбавки) в соответствии с настоящими Правилами осуществляется в отношении организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию твердых бытовых отходов. Организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Сроки представления документов об установлении тарифов и надбавок в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, определяются органами регулирования.
 
    Согласно п. 4. указанных выше Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, в том числе, устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
 
    Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.
 
    Пунктом 14 Правил предусмотрены основания для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, в том числе: объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации.
 
    Таким образом, действующим законодательством установлен порядок ценообразования (тарифов) на услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе предусмотрены основания для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
 
    С учетом изложенного, должностным лицом в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении правомерно был сделан вывод о том, что Гурский В.А., являясь должностным лицом – исполняя обязанности генерального директора ООО «Найфельд ЖКХ», нарушил установленный порядок ценообразования – в период с 18.08.2012 по 17.10.2012 при расчетах за тепловую энергию, в период с 18.08.2012 по 26.11.2012 при расчетах за холодную воду, водоотведение с потребителями Найфельдского сельского поселения Биробиджанского района ЕАО, в том числе с ООО «Единые коммунальные системы Биробиджанского района», применял тарифы на указанные ресурсы, не установленные в законном порядке, и, следовательно правомерно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Таким образом, установленные в рамках дела об административном правонарушении фактические обстоятельства указывают на наличие в действиях Гурского В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ. Выводы заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства ЕАО ФИО4 в указанной части являются обоснованными, соответствуют материалам дела. При оценке доказательств нарушений процессуальных требований должностным лицом допущено не было.
 
    При данных обстоятельствах, постановление от 23.05.2013 № по делу №, оспариваемое в жалобе Гурского В.А., принято с соблюдением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, в том числе, и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не установлено.
 
    Административное наказание назначено Гурскому В.А. в соответствии с правилами назначения административного наказания, закрепленными ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в размере, определенном в санкции статьи 14.6 ч. 2 КоАП РФ, соразмерно содеянному, справедливое.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя председателя комитета тарифов и цен правительства ЕАО ФИО4 от 23.05.2013 № по делу № об административном правонарушении в отношении Гурского В.А. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Гурского В.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья подпись Т.З. Максименко
 
    Копия верна:
 
    Судья Т.З. Максименко